城市是人類文明的搖籃、文化進(jìn)步的載體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)、新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)者，也是人類追求美好生活的階梯。當(dāng)今的中國(guó)城市化已成為人類進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎和核心動(dòng)力。
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是城市的競(jìng)爭(zhēng)。城市興則天下興，城市穩(wěn)則天下穩(wěn)，城市安則天下安。高速推進(jìn)的城市化，在給城市帶來(lái)千載難逢發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給城市發(fā)展帶來(lái)了人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、千城一面、貧民窟顯現(xiàn)等城市病。為此，人們不禁要問(wèn)“我們究竟需要什么樣的城市？”
其實(shí)，早在兩千多年前，古希臘大思想家、大哲學(xué)家亞里士多德就說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們?cè)诔鞘芯幼∈菫榱松畹酶?rdquo;。兩千年后的今天，“城市讓生活更美好”已成為上海世博會(huì)的主題。因此，我們認(rèn)為，一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的城市，才是一座令人向往的理想城市。而要建設(shè)這樣的城市，就必須直面高速城市化導(dǎo)致的各種“城市病”，就必須應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
五千年前，勤勞智慧的杭州先民就是頂尖級(jí)的造城高手，在良渚建成了“中華第一城”。五千年后，我們作為良渚先民的“薪火傳人”，有責(zé)任、有義務(wù)成為中國(guó)乃至世界頂尖級(jí)的造城高手，也有信心、有能力成為直面高速城市化挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)高手。
今天，我想以“我們需要什么樣的城市”為題，結(jié)合新世紀(jì)以來(lái)杭州城市工作的實(shí)際，就如何創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新實(shí)踐，尋求城市化挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策、破題之法，探索具有中國(guó)特色的科學(xué)城市化之路，談?wù)勛约旱囊恍┧伎?，與大家作一交流。
挑戰(zhàn)1：歷史文化名城保護(hù)的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：文化是一座城市的“根”和“魂”。杭州是一座具有8000年文明史、5000年建城史的國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)七大古都之一。杭州的歷史文化遺產(chǎn)，凝結(jié)著杭州先民的勤勞智慧，承載著杭州深厚的文化積淀。最近二三十年來(lái)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)歷史文化名城都在“舊城改造”中遭到了不同程度的破壞，杭州也不例外，杭州作為歷史文化名城，地面現(xiàn)存文化遺產(chǎn)卻已所剩無(wú)幾。就是具有世界級(jí)文化遺產(chǎn)價(jià)值的西湖、大運(yùn)河、良渚遺址和南宋皇城大遺址，也都不同程度地面臨著破壞的威脅。
如何當(dāng)好歷史文化遺產(chǎn)的“薪火傳人”，保護(hù)杭州文化記憶，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”，已成為杭州提升文化“軟實(shí)力”的重大課題。
對(duì)策：我們認(rèn)為，文化是城市生命力之本、凝聚力之魂、創(chuàng)造力之源。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導(dǎo)航燈”、社會(huì)和諧的“黏合劑”，文化軟實(shí)力已成為衡量一座城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。杭州堅(jiān)持既關(guān)注經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，又關(guān)注文化軟實(shí)力；既關(guān)注修復(fù)自然生態(tài)，又關(guān)注修復(fù)人文生態(tài)；既打造投資者天堂，又打造文化人天堂的理念，大力推進(jìn)“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略。
我們認(rèn)為，一座沒(méi)有文化遺產(chǎn)的城市，就是一座沒(méi)有特色的城市，沒(méi)有靈魂的城市，就是一座“千城一面”的平庸城市，沒(méi)有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力的城市。全球化絕不是城市特色全球化，相反，城市特色是城市參與全球化的資本，推進(jìn)城市化的坐標(biāo)，是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的殺手锏。因此，杭州提出了“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是最大政績(jī)”、“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)生產(chǎn)力”、“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的投入是回報(bào)率最高的基礎(chǔ)性投入”、“保護(hù)和發(fā)展‘魚(yú)’與‘熊掌’可以兼得”、“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)”和“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”等一系列理念。先后實(shí)施了西湖、湘湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道、良渚大遺址、南宋皇城大遺址和中山路綜合保護(hù)工程，推進(jìn)了歷史文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了千年古都神韻與現(xiàn)代化大都市風(fēng)采的同城輝映。對(duì)229處國(guó)家、省、市級(jí)文保單位，239個(gè)市級(jí)文保點(diǎn)實(shí)行了重點(diǎn)保護(hù)；對(duì)胡雪巖故居等60余處（群）文保單位進(jìn)行了全面修繕；對(duì)瑪瑙寺舊址等70多處歷史建筑和一大批有價(jià)值老房子進(jìn)行了重點(diǎn)修繕；對(duì)中山中路等10余個(gè)歷史文化街區(qū)和南宋皇城遺址等10多個(gè)文化遺址實(shí)行了全面保護(hù)；對(duì)市區(qū)50年歷史以上的老房子做到了“應(yīng)保盡保”；對(duì)白蛇傳等90項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了搶救性保護(hù)，并被列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
案例：十年前，杭州就把“西湖申遺”作為實(shí)施西湖綜保工程三大目標(biāo)之一。十年中，我們連續(xù)九次推出了新西湖。通過(guò)西湖綜保工程，西湖“三面云山一面城”的城湖空間特征沒(méi)有改變，“一湖兩塔三島三堤”的大格局沒(méi)有改變。十年中，西湖周邊不僅沒(méi)有新建破壞景觀的建筑，而且拆除了影響景觀的建筑58.5萬(wàn)平方米，外遷景區(qū)單位265家、住家2791戶，為西湖減輕了7000多人的人口負(fù)擔(dān)。十年來(lái)，恢復(fù)西湖水面0.9平方公里，新增景區(qū)公共綠地100多萬(wàn)平方米，保護(hù)修繕、恢復(fù)重建了180多處景觀，使西湖的自然、人文生態(tài)得以全面修復(fù)與延續(xù)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的西湖正處于歷史上最好的時(shí)期之一，正呈現(xiàn)出歷史上最完美的景象。
同時(shí)，我們堅(jiān)持“還湖于民”目標(biāo)不動(dòng)搖，推出了“西湖免費(fèi)開(kāi)放”的重大舉措，使西湖真正成為杭州老百姓的西湖、中國(guó)人民的西湖、世界游客的西湖。西湖已成為中國(guó)第一家也是迄今為止唯一一家不收門(mén)票的5A級(jí)景區(qū)。今年6月24日在世界遺產(chǎn)委員會(huì)第35次會(huì)議上，全票通過(guò)了杭州西湖列入世界遺產(chǎn)的名錄，圓了800多萬(wàn)杭州人的“世紀(jì)之夢(mèng)”。西湖申遺過(guò)程中，我們提出了“還湖于民”目標(biāo)不改變、門(mén)票不漲價(jià)、博物館不收費(fèi)、土地不出讓、文物不破壞、公共資源不侵占的“六個(gè)不”的莊嚴(yán)承諾。西湖申遺成功后，我們?nèi)詫⒉徽鄄豢鄣貎冬F(xiàn)“六個(gè)不”的承諾，并將其作為處置西湖周邊任何突發(fā)事件的準(zhǔn)則。
挑戰(zhàn)2：城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：長(zhǎng)期以來(lái)，杭州由于受老城區(qū)發(fā)展空間制約，只能在狹長(zhǎng)的“腰鼓城”里做文章，但如果繼續(xù)圍繞西湖搞建設(shè)，以老城區(qū)為中心，以圈層式擴(kuò)張模式向外蔓延，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，外來(lái)人口大量涌入，那么，杭州就不可避免地導(dǎo)致“城市病”爆發(fā)，產(chǎn)生土地緊缺、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、外來(lái)人員就業(yè)困難等“城市綜合癥”，以及由此而引起的城市人群的身心疾病。
如何拓展城市發(fā)展空間，科學(xué)規(guī)劃城市空間形態(tài)，改變傳統(tǒng)的城市單中心擴(kuò)張方式，已成為城市化過(guò)程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。
對(duì)策：在城市空間布局上，杭州堅(jiān)持“保老城、建新城”理念，制定了“兩疏散、三集中”方針，提出了“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型的空間發(fā)展思路，明確了“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的組團(tuán)式空間布局，推動(dòng)城市發(fā)展從圈層式形態(tài)，向組團(tuán)式形態(tài)轉(zhuǎn)變，使城市建設(shè)從原來(lái)以西湖為中心的團(tuán)塊式發(fā)展，向以錢(qián)塘江為軸心的多中心、組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成“東動(dòng)西靜南新北秀中興”城市新格局。
在城市規(guī)劃編制上，杭州始終堅(jiān)持規(guī)劃超前性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、操作性理念，立足城市發(fā)展實(shí)際，把握時(shí)代發(fā)展脈搏，高起點(diǎn)編制城市規(guī)劃，在縱向上注重城市總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃貫通，形成由宏觀到微觀的規(guī)劃體系；在橫向上注重對(duì)城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，形成了“多規(guī)合一”規(guī)劃格局。通過(guò)科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌了老城保護(hù)與新城建設(shè)、工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展、城區(qū)發(fā)展與郊區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)與城市管理，為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)劃保證。
案例1：新世紀(jì)初，杭州為突破發(fā)展空間的制約，改變長(zhǎng)期以來(lái)在“螺絲殼里作道場(chǎng)”的局面，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，蕭山、余杭“撤市設(shè)區(qū)”，使市區(qū)版圖面積從683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里。這一行政區(qū)劃的調(diào)整，為加快江南、臨平、下沙三個(gè)副城和塘棲、良渚、余杭、臨浦、瓜瀝、義蓬六大組團(tuán)建設(shè)，形成“一主三副六組團(tuán)”城市空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)從“西湖時(shí)代”邁向“錢(qián)塘江時(shí)代”，提供了廣闊的發(fā)展空間。
案例2：杭州在編制大江東新城發(fā)展規(guī)劃工作中，堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，將大江東地區(qū)的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)安全規(guī)劃等規(guī)劃內(nèi)容，整合在《大江東新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》“一張圖”上，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，有效解決了各類規(guī)劃之間互不統(tǒng)一的問(wèn)題，真正發(fā)揮了城市規(guī)劃的龍頭、調(diào)控和保障作用，為把大江東新城打造成“杭州的浦東”，再造一個(gè)“新杭州”，再造一個(gè)“杭州工業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。
挑戰(zhàn)3：城市建設(shè)的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：長(zhǎng)期以來(lái)，不少城市為推進(jìn)城市現(xiàn)代化，誤把大樓、大道、大立交看成是現(xiàn)代化的標(biāo)志，按照“拆老城、建新城”的傳統(tǒng)思維，一方面采取“舊城改造”辦法，對(duì)老宅、老街、老城實(shí)施大拆大建，“推倒重來(lái)”；另一方面大量使用水泥等建材，使城市成為水泥叢林，導(dǎo)致城市傳統(tǒng)風(fēng)貌遭受?chē)?yán)重破壞，割斷了城市歷史文脈，抹殺了城市個(gè)性，出現(xiàn)了“千城一面”的局面。
如何在傳承歷史文脈的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)與老城保護(hù)的“雙贏”，是高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的難解之題，也是必解之題。
對(duì)策：在城市建設(shè)上，杭州在借鑒西方“城市更新”理論中的合理元素，吸取了不少城市“拆舊建新”的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了“城市有機(jī)更新”理念，把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持傳承歷史、適應(yīng)當(dāng)代、面向未來(lái)，按照以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的原則，取得了新城建設(shè)與老城保護(hù)的“雙贏”。近年來(lái)，在“城市有機(jī)更新”理念的指導(dǎo)下，一方面實(shí)施了“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”、“兩縱三橫”、“十縱十橫”等道路綜合整治工程，另一方面對(duì)市區(qū)總長(zhǎng)達(dá)830公里的273條河道，實(shí)施了市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，堅(jiān)持以道路（河道）的有機(jī)更新帶動(dòng)城市有機(jī)更新理念，通過(guò)道路（河道）的有機(jī)更新帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開(kāi)發(fā)、帶管理，推進(jìn)了城市街道建筑的有機(jī)更新、城市河道的有機(jī)更新、城市自然人文景觀的有機(jī)更新，也推進(jìn)了20多座新城和100多個(gè)綜合體的建設(shè) 。
案例：近年來(lái)，杭州實(shí)施了背街小巷改善工程。工程通過(guò)打通斷頭路，疏通了交通瓶頸；通過(guò)設(shè)置單行線措施，改善了背街小巷的交通微循環(huán)；通過(guò)設(shè)置停車(chē)標(biāo)志標(biāo)線、挖掘停車(chē)泊位資源，緩解了老城區(qū)“行路停車(chē)難”問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)修復(fù)歷史建筑、保護(hù)街坊肌理、恢復(fù)古巷風(fēng)貌、揀拾歷史碎片，延續(xù)了歷史文脈，留下了城市的“胎記”，使這一道路工程成為了一項(xiàng)文脈保護(hù)工程。截至2010年底，杭州共改善背街小巷2953條，總長(zhǎng)度775.9公里，受益人數(shù)超200萬(wàn)人。
挑戰(zhàn)4：城市管理的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：隨著城市化的快速推進(jìn)，杭州市區(qū)面積由原來(lái)的683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里，目前杭州已成為擁有870萬(wàn)常住人口的特大型城市。城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，外來(lái)人口大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市管理范圍擴(kuò)大，城市管理任務(wù)加重，城市管理難度加大。傳統(tǒng)的城市管理體制、管理機(jī)制、管理手段，已難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化的要求。
如何更新城市管理理念，理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理手段，加大城市管理投入，提高市民文明程度，是城市管理者面臨的一大考驗(yàn)。
對(duì)策：在城市管理上，杭州堅(jiān)持以潔化、綠化、亮化、序化為要求，堅(jiān)持民本管理、從嚴(yán)管理、依法管理、標(biāo)化管理、長(zhǎng)效管理、精細(xì)管理、品質(zhì)管理，構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主，塊抓條保、公眾參與”高效能管理機(jī)制，按照“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”要求，搭建“數(shù)字城管”平臺(tái)，努力打造“清潔、清靜、親水、綠色、無(wú)視覺(jué)污染”的“國(guó)內(nèi)最清潔城市”。近年來(lái)，杭州城市管理逐步向深拓展，從路面管理向建筑立面、地下隧道管理，從白天衛(wèi)生秩序管理向夜間景觀管理，從道路街面管理向河道水面管理，從定時(shí)管理向“全天候”管理拓展，形成了“橫向到邊、縱向到底”城市管理新格局，基本上實(shí)現(xiàn)了城市管理的全天候和全覆蓋，城市面貌大為改觀。
案例：近年來(lái)，杭州為優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位，提出用五年時(shí)間打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”的目標(biāo)。為此，全面開(kāi)展了以城郊結(jié)合部（“城中村”）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河道、“八小”行業(yè)、“五亂”現(xiàn)象和環(huán)境污染為重點(diǎn)的“六大整治”活動(dòng)以及架空線“上改下”等工程。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施了城市長(zhǎng)效管理，目前城市管理覆蓋面已從81條道路、28個(gè)“窗口”地區(qū)拓展到461條道路、2651條街巷、31個(gè)“窗口”地區(qū)，數(shù)字城管已實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)的全覆蓋，并逐步向中心鎮(zhèn)（村）延伸。老城區(qū)架空線“上改下”道路1400多條，里程達(dá)1000余公里。
挑戰(zhàn)5：城市經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：現(xiàn)在，有些地方由于對(duì)“城市經(jīng)營(yíng)”缺乏深入的研究，把經(jīng)營(yíng)城市等同于經(jīng)營(yíng)土地，等同于“賣(mài)地生財(cái)”，誤認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)”隱藏著政府管理職能“越位”，是城市建設(shè)規(guī)模失控、耕地資源枯竭、地方保護(hù)主義盛行、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重等風(fēng)險(xiǎn)的根源之一，“經(jīng)營(yíng)城市”理念被片面地“妖魔化”了。
如何樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，用正確的理念、思路和舉措來(lái)科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，增強(qiáng)城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是城市管理者面臨的一道必答之題。
對(duì)策：在城市經(jīng)營(yíng)上，杭州最大的創(chuàng)新，就在于把科學(xué)發(fā)展觀引入了城市經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，強(qiáng)調(diào)把土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的載體，把理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境、活動(dòng)、品牌、形象等無(wú)形資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的根本，既注重經(jīng)營(yíng)有形資產(chǎn)，更注重經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)，以無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了整個(gè)城市的升值。近年來(lái)，杭州通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。不但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上連年獲得了中國(guó)大陸商業(yè)最佳城市第一名、中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市第一名等榮譽(yù)稱號(hào)，而且在環(huán)境建設(shè)上也先后榮獲了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)際花園城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)，還連續(xù)多年被新華社《瞭望東方周刊》評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市第一名，大大提升了“生活品質(zhì)之城”的知名度和美譽(yù)度。
案例：近年來(lái)，杭州牢固確立“事件營(yíng)銷(xiāo)”理念，通過(guò)舉辦西博會(huì)等重大城市活動(dòng)，集聚各地的客流、物流、信息流、資金流，打造“注意力經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。從2000年起，杭州恢復(fù)了已經(jīng)停辦70多年的西博會(huì)，重新擦亮了這一“金字招牌”。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，西博會(huì)已經(jīng)成為杭州最具震撼力的會(huì)展品牌、最具吸引力的注意力經(jīng)濟(jì)、最具感召力的城市節(jié)慶活動(dòng)。2010年，西博會(huì)共舉辦了100余個(gè)會(huì)議、展覽、活動(dòng)項(xiàng)目，有1350萬(wàn)人次中外來(lái)賓、游客和市民參加了西博會(huì)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交額162億元，引進(jìn)外資11億美元，引進(jìn)內(nèi)資165億元。一年一度西博會(huì)，為杭州贏得了中國(guó)最佳會(huì)展城市、中國(guó)魅力節(jié)慶城市和中國(guó)十大節(jié)慶城市的榮譽(yù)。
挑戰(zhàn)6：城市生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：根據(jù)中國(guó)社科院課題組有關(guān)研究報(bào)告，2005年在開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的522個(gè)中國(guó)城市中，有39.7%的城市空氣質(zhì)量不適合人類居住，10.6%的城市空氣嚴(yán)重污染；在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)不到居住標(biāo)準(zhǔn)的城市高達(dá)56.5%。同年參加“城考”的509個(gè)城市，城市生活污水集中處理率平均29.4%，生活垃圾無(wú)害化處理率平均僅為59.71%。目前，全國(guó)流經(jīng)城市的河段約有90%受到嚴(yán)重污染；城市生活垃圾累積堆存量60億噸，占地30多萬(wàn)畝，有近2/3的城市陷入垃圾的包圍之中。
在城市環(huán)境壓力日益增大，城市缺水問(wèn)題日益加劇，生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，真正做到既要“金山銀山”又要“綠水青山”，已成為人類在推進(jìn)城市化過(guò)程中必須破解的共同課題。
對(duì)策：在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，杭州始終把環(huán)境作為城市最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源，確立了“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”、“以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)”等理念。通過(guò)大力度的環(huán)境治理，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到314天，連續(xù)五年優(yōu)良率超過(guò)80%。城區(qū)綠地面積148.45平方公里，城區(qū)綠地率40%，人均公共綠地18.34平方米。近年來(lái)，杭州尤其重視“水”環(huán)境的治理，為彰顯“五水共導(dǎo)”的城市特色，杭州先后實(shí)施了西湖、西溪、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，有效保護(hù)了人文環(huán)境、改善了生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化了景觀環(huán)境、提升了人居環(huán)境，使老百姓能倚水而居、倚水而商、倚水而游、倚水而文、倚水而業(yè)。
案例：西溪濕地是目前國(guó)內(nèi)少有的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的濕地。2003年8月，杭州啟動(dòng)了西溪濕地綜合保護(hù)工程。通過(guò)調(diào)整建筑密度，降減了濕地環(huán)境負(fù)荷；通過(guò)恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，維管束植物從221種增加到553種，魚(yú)類及水系動(dòng)物達(dá)到50種，鳥(niǎo)類由原先的79種增加到142種；通過(guò)清淤護(hù)岸，維持河網(wǎng)水系特征，濕地大部分水域的水質(zhì)基本保持在地表水3類水體的標(biāo)準(zhǔn)，部分水域的水質(zhì)指標(biāo)都達(dá)到2類水體標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)耕、漁業(yè)文化保護(hù)，使西溪特有的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土田園風(fēng)貌得到了有效保護(hù)；通過(guò)整理西溪文獻(xiàn)，修繕鄉(xiāng)土老房子，恢復(fù)了一大批人文景觀，在實(shí)踐中探索形成了城市濕地保護(hù)與利用的“杭州模式”，并得到了國(guó)際組織的高度認(rèn)可。目前，11平方公里的西溪濕地，已成為中國(guó)第一座濕地公園，被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)為“中國(guó)最美的地方”，2009年7月經(jīng)國(guó)際濕地公園組織批準(zhǔn)，西溪國(guó)家濕地公園列入《世界重要濕地名錄》，成為第一座列入《世界重要濕地名錄》的中國(guó)濕地公園。
挑戰(zhàn)7：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：杭州是一個(gè)資源小市，缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，杭州城市的環(huán)境容量，也決定了杭州不可能大規(guī)模發(fā)展高污染、高能耗的傳統(tǒng)重化工業(yè)。當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入重化工業(yè)階段，這就成為杭州產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)和“短板”。另一方面杭州大部分企業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又以中小企業(yè)為主，普遍生產(chǎn)規(guī)模較小，資本實(shí)力較弱，自主創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)業(yè)附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人。
如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，建立具有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，提升城市創(chuàng)新能力，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，是城市管理者必須解決的重大課題。
對(duì)策：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為應(yīng)對(duì)全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，立足自身城市環(huán)境、人才和文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走獨(dú)特性、差異化之路，杭州提出了構(gòu)建“3+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)。所謂“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套、工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為特征的集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，杭州注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式相結(jié)合，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以實(shí)施“工業(yè)興市”、“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”、“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略為抓手，著力發(fā)展知識(shí)密集型、文化密集型、科技密集型、資源消耗小、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。一是把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全市之力以“信息港”和“新藥港”建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息、新型醫(yī)藥、新能源、新材料、新光源、節(jié)能環(huán)保、涉海產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造“天堂硅谷”。目前，杭州已先后獲得了10多個(gè)國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)方面的試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)基地的稱號(hào)。二是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)，以此加快杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三是把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為杭州產(chǎn)業(yè)的“新藍(lán)海”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“殺手锏”，加快建設(shè)十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極利用工業(yè)老廠房建設(shè)文化創(chuàng)意和科技園區(qū)，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。目前，杭州按常住人口和戶籍人口計(jì)算，人均GDP分別達(dá)到10103美元和12797美元，杭州經(jīng)濟(jì)總量一直保持全國(guó)省會(huì)城市第二位，副省級(jí)城市第三位。
案例：近年來(lái)，杭州為構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，舉全市之力打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，出臺(tái)了《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，扶持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立西湖創(chuàng)意谷、杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、西湖數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園、之江文化創(chuàng)意園、西溪?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、運(yùn)河天地文化創(chuàng)意園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、“創(chuàng)意良渚”基地、下沙科技園等十大文化創(chuàng)意基地，作為打造“全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的主平臺(tái)、主載體、主抓手。著力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)等8大行業(yè)。今年起，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，資金總額增至每年1.52億元，并將根據(jù)需要逐步遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批十大文創(chuàng)園區(qū)建成面積已達(dá)124.4萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)1437家，就業(yè)人口23074人，已基本形成規(guī)模。2010年全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值突破700億元，達(dá)到了702億元。目前，中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)已一躍成為國(guó)際頂級(jí)動(dòng)漫展會(huì)，并已永久落戶杭州，至今已成功舉辦六屆，每年都能吸引百萬(wàn)余名觀眾參與。
挑戰(zhàn)8：城市交通的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：隨著城市人口劇增和轎車(chē)進(jìn)家庭，城市交通面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從1999年至2011年9月底，杭州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從33.8萬(wàn)輛增加到202萬(wàn)輛，增長(zhǎng)498%,其中老城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從8.2萬(wàn)輛增加到78.9萬(wàn)輛，增幅更高達(dá)862%。與此同時(shí)，市區(qū)常住人口、暫住人口、國(guó)內(nèi)外游客均有大幅度增長(zhǎng)。盡管這幾年杭州實(shí)施了一系列道路整治工程，但城市道路增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)，城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重，“行路停車(chē)難”已成為城市發(fā)展的一大“頑癥”。
如何破解交通“兩難”問(wèn)題，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的出行需求，不但是杭州面臨的挑戰(zhàn)，也是世界城市面臨的共同難題。
對(duì)策：為破解交通“兩難”問(wèn)題，杭州堅(jiān)持“市內(nèi)市外兩大交通體系”一起抓，在市區(qū)范圍內(nèi)，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持完善規(guī)劃、加快建設(shè)、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)“四管齊下”，通過(guò)構(gòu)建集城市公共汽（電）車(chē)、地鐵、出租汽車(chē)、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車(chē)“五位一體”的公共交通體系，加快地鐵建設(shè)工程、完善地面公交網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)通“水上巴士”、推出免費(fèi)單車(chē)、實(shí)施“停車(chē)新政”、建設(shè)慢行交通系統(tǒng)等一系列措施，緩解了“行路停車(chē)難”問(wèn)題；在對(duì)外交通上，堅(jiān)持以“暢通、快捷、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色”為要求，確立了“東西同步、水陸并舉、干支銜接、城鄉(xiāng)配套、建運(yùn)統(tǒng)一、路景結(jié)合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、里應(yīng)外合”的思路，構(gòu)筑了集城市道路、公路、鐵路、水路、航空“五位一體”的現(xiàn)代化、綜合型、立體化的現(xiàn)代綜合交通體系，實(shí)施市區(qū)道路建設(shè)工程、“交通西進(jìn)”、“東網(wǎng)加密”、“干線暢通”、“鄉(xiāng)村通達(dá)”、“六線一橋一樞紐”、“黃金水道”和“空港新城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了杭州交通從基本適應(yīng)向適度超前的歷史跨越。
案例：自2008年初開(kāi)始，杭州為緩解交通“兩難”，探尋市民健康出行方式，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，依托市公交集團(tuán)，建設(shè)了免費(fèi)單車(chē)（公共自行車(chē)）系統(tǒng)，作為城市公共交通系統(tǒng)重要組成部分。截止2011年8月,全市共投入自行車(chē)達(dá)6萬(wàn)余輛，設(shè)立了2400多個(gè)免費(fèi)單車(chē)服務(wù)點(diǎn)，其中主城區(qū)2200個(gè)。2010年累計(jì)租用量達(dá)6168萬(wàn)輛次，日最高租用量達(dá)32萬(wàn)輛次，成為全球最大的公共自行車(chē)系統(tǒng)，受到了市民和中外游客廣泛好評(píng)。2011年4月，杭州公共自行車(chē)交通服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)了國(guó)家住建部科技示范工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，被選入“浙江省2010年度十大民生工程”和首屆“浙江省公共管理創(chuàng)新十佳案例”。
挑戰(zhàn)9：城市住房的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：民以食為天，民以居為安，安居才能樂(lè)業(yè)。由于種種原因，杭州還有不少困難家庭、弱勢(shì)群體、低收入階層和城市新增人口買(mǎi)不起商品房甚至經(jīng)濟(jì)適用房。尤其以兩個(gè)“夾心層”的住房問(wèn)題最為突出，即不符合廉租房租賃條件，又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入住房困難家庭以及不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件、又買(mǎi)不起商品房的低中收入住房困難家庭。與此同時(shí)，還有大量“新杭州人”居住在環(huán)境惡劣的“城中村”中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅杭州老城區(qū)就有3萬(wàn)戶、近10萬(wàn)居民居住在面積狹小、設(shè)施不全、陳舊破落的危舊房中。商品住房“房?jī)r(jià)高”、困難群眾“住房難”、危舊住房“改善難”、住房建設(shè)“拆遷難”等問(wèn)題仍然十分突出。
如何建立健全保障性住房體系和商品性住房體系，滿足不同人群的住房需求，是擺在城市管理者面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
對(duì)策：新世紀(jì)以來(lái)，杭州以“居者有其屋”為目標(biāo)，堅(jiān)持保障性住房與商品性住房一起抓，以破解困難群眾“住房難”為重點(diǎn)，在重視商品房體系建設(shè)，提高人民群眾居住品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房（拆遷安置房）、危改房、廉租房、公共租賃房、人才房“六房并舉”的杭州特色住房保障體系。為此，堅(jiān)持“租、售、改”三位一體的方針，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)房等人”和解決“兩個(gè)夾心層”住房問(wèn)題為重點(diǎn)，基本滿足了中低收入家庭的居住需求，改善了他們的居住條件。近十年來(lái)，杭州市區(qū)公開(kāi)銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)62455套，總建筑面積519萬(wàn)平方米，解決了62455戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。自2005年至2010年底，主城區(qū)拆遷安置房累計(jì)竣工1853萬(wàn)平方米，在建1035萬(wàn)平方米，及時(shí)解決了拆遷安置戶的住房問(wèn)題，有利推動(dòng)了拆遷安置工作。
案例：2007年，杭州全面啟動(dòng)了危舊房改善工程。在實(shí)踐中，提出了保護(hù)第一、改善為主、分類指導(dǎo)的思路，采取維修改善、拼接改善、重建改善3種不同方式對(duì)全市老城區(qū)的危舊房進(jìn)行了全面改善。在危舊房改善中，采取了“鼓勵(lì)外遷、允許自保”政策。鼓勵(lì)外遷，就是鼓勵(lì)危舊房住戶搬離原住地，由政府負(fù)責(zé)安置，給予一定的貨幣補(bǔ)償和擴(kuò)面優(yōu)惠等。允許自保，就是對(duì)危舊房中不愿外遷居民，尊重其選擇權(quán)，政府通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)危舊房進(jìn)行維修，使每戶家庭基本能擁有獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，整體居住條件與環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。這一政策不但改善了住戶居住條件，而且破解了“拆遷難”問(wèn)題。到2009年底已基本完成老城區(qū)180萬(wàn)平方米危舊房改善任務(wù)，顯著改善3萬(wàn)戶危舊房居民的住房條件。
挑戰(zhàn)10：城市“四農(nóng)一村”的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，卻是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村是我國(guó)最大的區(qū)域，卻是一個(gè)弱化區(qū)域；農(nóng)民是我國(guó)最大的群體，卻是一個(gè)弱勢(shì)群體?，F(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，就是農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題。杭州作為東部沿海發(fā)達(dá)城市和特大型城市，除了傳統(tǒng)意義上的“三農(nóng)”問(wèn)題外，還出現(xiàn)農(nóng)民工和“城中村”問(wèn)題。在杭州，“三農(nóng)”問(wèn)題已演變?yōu)?ldquo;四農(nóng)一村”問(wèn)題。由于農(nóng)民工市民化途徑的缺失，農(nóng)民工生活在城市的底層，不同程度上存在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化邊緣化的問(wèn)題；由于農(nóng)民工是農(nóng)非農(nóng)、亦工亦農(nóng)，大多居住生活在“城中村”，城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民（農(nóng)民工）差距，也都集中地反映在“城中村”中，如果不加以改造，很有可能就會(huì)演變成為西方的“貧民窟”，跌入拉美“中等收入陷阱”，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定必將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，“四農(nóng)一村”問(wèn)題，已成為杭州高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的難解之題、必解之題。
對(duì)策：我們認(rèn)為，在城市化、工業(yè)化背景下，出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工和“城中村”問(wèn)題，并不是互不關(guān)聯(lián)的孤立現(xiàn)象，它們相互聯(lián)系、互為因果。因此，杭州始終堅(jiān)持解決“三農(nóng)問(wèn)題”與解決“城中村”、農(nóng)民工問(wèn)題一起抓，堅(jiān)持推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力破解日益突出的“四農(nóng)一村”問(wèn)題。
在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，杭州通過(guò)建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、城市新型流通方式向農(nóng)村拓展、城市社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、保障農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。與2001年相比，2010年杭州全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從165億元增加到316.34億元，杭州的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
在農(nóng)民工問(wèn)題上，杭州在全國(guó)較早提出了讓農(nóng)民工有收入、有房住、有書(shū)讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有安全、有救助“八個(gè)有”目標(biāo)，讓他們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)。但從根本上說(shuō)還只能治標(biāo)、不能治本。當(dāng)前，在社會(huì)上對(duì)“同城同待遇”的呼聲很高，認(rèn)為生活在一座城市中的市民、農(nóng)民、移民都應(yīng)該享有完全相同的待遇。事實(shí)上，這既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。我認(rèn)為，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，追求“同城同待遇”，并不是指生活在一座城市中的市民、農(nóng)民、移民享有完全相同的具體待遇，而應(yīng)該是“同城同待遇指數(shù)”，即同一座城市的市民、農(nóng)民、移民的待遇指數(shù)相同。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)市民、農(nóng)民、移民“同城同待遇指數(shù)”的過(guò)程，也就是一個(gè)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、區(qū)域差別不斷縮小的過(guò)程。必須堅(jiān)持共建共享，注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的國(guó)民待遇結(jié)構(gòu)。按照分城、分層、分情、分步的思路，采取“完善市民待遇、提升農(nóng)民待遇、落實(shí)移民待遇”的路徑，不斷縮小不同群體、不同區(qū)域的待遇指數(shù)，使不同群體、不同區(qū)域的待遇指數(shù)逐步趨同。
在“城中村”改造上，我們堅(jiān)持把“城中村”改造作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口、推進(jìn)城市化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)踐中，科學(xué)破解“城中村”改造和“撤村建居”中的“籌資難、征遷難、安置難、配套難、審批難、管理難、兌現(xiàn)難”等七大難題，截至2010年底，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江六城區(qū)已有173個(gè)村實(shí)施了“撤村建居”。自2005年至2010年底，主城區(qū)拆遷安置房累計(jì)竣工1853萬(wàn)平方米，在建1035萬(wàn)平方米，及時(shí)解決了拆遷安置戶的住房問(wèn)題。
通過(guò)“城中村”改造，改造出了一個(gè)城市發(fā)展的“新空間”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新天地”、“城中村”居民和農(nóng)民工的“新生活”，走出了一條具有杭州特色的科學(xué)改造“城中村”之路。
案例1：近年來(lái)，杭州按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受”的要求，出臺(tái)了基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老管理辦法，打破了城鄉(xiāng)居民在兩種基本保障制度上的分割，明確農(nóng)村居民可參加職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民也可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了兩大制度間的貫通，形成了廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，將全市600多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民和300萬(wàn)“新杭州人”全部納入保障覆蓋范圍。
案例2：國(guó)民待遇指標(biāo)體系表 國(guó)民待遇指標(biāo)體系由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、軍事和外交待遇等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)和近百個(gè)三級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成。待遇指數(shù)是依據(jù)待遇指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)不同的待遇進(jìn)行賦權(quán)量化，來(lái)反映國(guó)民（市民、農(nóng)民、移民三大群體）待遇的一種綜合指數(shù)。（指標(biāo)體系表格略）
挑戰(zhàn)11：城市公共治理的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府已不再是社會(huì)公共事務(wù)治理的唯一主體，社會(huì)組織、企業(yè)組織乃至個(gè)人均已成為公共治理的主體。
如何通過(guò)民主參與方式，發(fā)揮不同社會(huì)主體的作用，形成社會(huì)公共治理的格局，已成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府社會(huì)創(chuàng)新的重大課題。
對(duì)策：在社會(huì)公共治理上，杭州把民主看成是一種生活方式、創(chuàng)業(yè)路徑和治理模式，大力推進(jìn)“民主民生”戰(zhàn)略，努力探索建立以民主促民生工作機(jī)制。“有禾入口”稱“和”，也就是民生；“人皆能言”謂“諧”，也就是民主，和諧是民生民主的“代名詞”。只有發(fā)揚(yáng)民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現(xiàn)民主；只有做好民主民生文章，社會(huì)才能和諧。為此，杭州堅(jiān)持問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)民主決策的制度化、規(guī)范化、程序化，在實(shí)施重大決策特別是民生工程時(shí)也要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，真正讓老百姓當(dāng)家作主，做到大家的事大家辦，杭州的事杭州老百姓來(lái)辦，形成了城市公共治理的新局面。杭州先后實(shí)施了背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善、物業(yè)管理改善等民生工程，民生工程從“進(jìn)景區(qū)”、“進(jìn)大街”擴(kuò)大到“進(jìn)小巷”、“進(jìn)小區(qū)”、“進(jìn)家庭”，使“生活品質(zhì)之城”的陽(yáng)光灑到杭州的每一條背街小巷、每一個(gè)住宅小區(qū)、每一處庭院和樓棟、每一戶家庭、每一位杭州人和“新杭州人”。
案例1：近年來(lái)，“紅樓問(wèn)計(jì)”在杭州已經(jīng)成為了重大工程市民參與的代名詞。杭州凡是城市重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，如西湖、西溪、運(yùn)河、中山路等綜合保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案，都要在城市建設(shè)陳列館——“紅樓”進(jìn)行公示，市民以投票方式表達(dá)自己的意見(jiàn)，取得了很好的社會(huì)效益。幾年來(lái)，到“紅樓”去參觀城建方案公示展覽，提出意見(jiàn)建議，已經(jīng)成為很多熱心市民日常生活的“保留節(jié)目”。
案例2：“兩家兩中心”和“杭網(wǎng)議事廳”是杭州民主民生互動(dòng)平臺(tái)。“兩家兩中心”。“兩家兩中心”是指“市民之家”、“網(wǎng)上市民之家” 和“行政服務(wù)中心”、“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”，是集辦事、互動(dòng)、資訊三大功能于一體，面向市民、企業(yè)和投資者的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)。這一平臺(tái)的建立，一方面為市民、企業(yè)和投資者提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，由于“網(wǎng)上一家一中心”系統(tǒng)將審批服務(wù)和公共資源交易活動(dòng)納入監(jiān)察范圍，確保了政府權(quán)力能公開(kāi)、規(guī)范、高效地運(yùn)行，推進(jìn)“廉潔杭州”建設(shè)。目前，整個(gè)實(shí)體平臺(tái)共進(jìn)駐64家職能部門(mén)和相關(guān)單位，設(shè)置窗口311個(gè)，可辦理各類事項(xiàng)844項(xiàng)。網(wǎng)上平臺(tái)可辦理1314 個(gè)審批事項(xiàng)和283 個(gè)辦事事項(xiàng)，其中617 項(xiàng)事項(xiàng)可進(jìn)行在線申報(bào)。2010年，這一平臺(tái)日均接待市民近4000多人次，日均辦結(jié)各類事項(xiàng)3000余件，辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)99%以上。而“杭網(wǎng)議事廳”是一個(gè)國(guó)內(nèi)首個(gè)由黨委、政府和媒體聯(lián)辦、兼顧“辦事”和“議事”的網(wǎng)絡(luò)民主民生互動(dòng)平臺(tái)，主要功能是反映民情、分析民情、引導(dǎo)民情、解疑釋惑、排憂解難和服務(wù)決策。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所設(shè)“熱點(diǎn)熱議”、“民生懇談”等欄目均要求部門(mén)和縣區(qū)一把手參加節(jié)目。欄目開(kāi)通一年來(lái)舉辦了40余場(chǎng)視頻互動(dòng)懇談，杭州13個(gè)區(qū)縣市“一把手”全部上線與網(wǎng)民溝通交流。通過(guò)與面對(duì)面的在線交流，了解了真實(shí)民意，在溝通中取得理解、達(dá)成共識(shí)。
（下轉(zhuǎn)：http://expressionsbyebonymonique.com/lecture.php?id=34412）
對(duì)策：在城市建設(shè)上，杭州在借鑒西方“城市更新”理論中的合理元素，吸取了不少城市“拆舊建新”的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了“城市有機(jī)更新”理念，把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持傳承歷史、適應(yīng)當(dāng)代、面向未來(lái)，按照以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的原則，取得了新城建設(shè)與老城保護(hù)的“雙贏”。近年來(lái)，在“城市有機(jī)更新”理念的指導(dǎo)下，一方面實(shí)施了“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”、“兩縱三橫”、“十縱十橫”等道路綜合整治工程，另一方面對(duì)市區(qū)總長(zhǎng)達(dá)830公里的273條河道，實(shí)施了市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，堅(jiān)持以道路（河道）的有機(jī)更新帶動(dòng)城市有機(jī)更新理念，通過(guò)道路（河道）的有機(jī)更新帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開(kāi)發(fā)、帶管理，推進(jìn)了城市街道建筑的有機(jī)更新、城市河道的有機(jī)更新、城市自然人文景觀的有機(jī)更新，也推進(jìn)了20多座新城和100多個(gè)綜合體的建設(shè) 。
案例：近年來(lái)，杭州實(shí)施了背街小巷改善工程。工程通過(guò)打通斷頭路，疏通了交通瓶頸；通過(guò)設(shè)置單行線措施，改善了背街小巷的交通微循環(huán)；通過(guò)設(shè)置停車(chē)標(biāo)志標(biāo)線、挖掘停車(chē)泊位資源，緩解了老城區(qū)“行路停車(chē)難”問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)修復(fù)歷史建筑、保護(hù)街坊肌理、恢復(fù)古巷風(fēng)貌、揀拾歷史碎片，延續(xù)了歷史文脈，留下了城市的“胎記”，使這一道路工程成為了一項(xiàng)文脈保護(hù)工程。截至2010年底，杭州共改善背街小巷2953條，總長(zhǎng)度775.9公里，受益人數(shù)超200萬(wàn)人。
挑戰(zhàn)4：城市管理的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：隨著城市化的快速推進(jìn)，杭州市區(qū)面積由原來(lái)的683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里，目前杭州已成為擁有870萬(wàn)常住人口的特大型城市。城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，外來(lái)人口大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市管理范圍擴(kuò)大，城市管理任務(wù)加重，城市管理難度加大。傳統(tǒng)的城市管理體制、管理機(jī)制、管理手段，已難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化的要求。
如何更新城市管理理念，理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理手段，加大城市管理投入，提高市民文明程度，是城市管理者面臨的一大考驗(yàn)。
對(duì)策：在城市管理上，杭州堅(jiān)持以潔化、綠化、亮化、序化為要求，堅(jiān)持民本管理、從嚴(yán)管理、依法管理、標(biāo)化管理、長(zhǎng)效管理、精細(xì)管理、品質(zhì)管理，構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主，塊抓條保、公眾參與”高效能管理機(jī)制，按照“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”要求，搭建“數(shù)字城管”平臺(tái)，努力打造“清潔、清靜、親水、綠色、無(wú)視覺(jué)污染”的“國(guó)內(nèi)最清潔城市”。近年來(lái)，杭州城市管理逐步向深拓展，從路面管理向建筑立面、地下隧道管理，從白天衛(wèi)生秩序管理向夜間景觀管理，從道路街面管理向河道水面管理，從定時(shí)管理向“全天候”管理拓展，形成了“橫向到邊、縱向到底”城市管理新格局，基本上實(shí)現(xiàn)了城市管理的全天候和全覆蓋，城市面貌大為改觀。
案例：近年來(lái)，杭州為優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位，提出用五年時(shí)間打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”的目標(biāo)。為此，全面開(kāi)展了以城郊結(jié)合部（“城中村”）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河道、“八小”行業(yè)、“五亂”現(xiàn)象和環(huán)境污染為重點(diǎn)的“六大整治”活動(dòng)以及架空線“上改下”等工程。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施了城市長(zhǎng)效管理，目前城市管理覆蓋面已從81條道路、28個(gè)“窗口”地區(qū)拓展到461條道路、2651條街巷、31個(gè)“窗口”地區(qū)，數(shù)字城管已實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)的全覆蓋，并逐步向中心鎮(zhèn)（村）延伸。老城區(qū)架空線“上改下”道路1400多條，里程達(dá)1000余公里。
挑戰(zhàn)5：城市經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：現(xiàn)在，有些地方由于對(duì)“城市經(jīng)營(yíng)”缺乏深入的研究，把經(jīng)營(yíng)城市等同于經(jīng)營(yíng)土地，等同于“賣(mài)地生財(cái)”，誤認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)”隱藏著政府管理職能“越位”，是城市建設(shè)規(guī)模失控、耕地資源枯竭、地方保護(hù)主義盛行、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重等風(fēng)險(xiǎn)的根源之一，“經(jīng)營(yíng)城市”理念被片面地“妖魔化”了。
如何樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，用正確的理念、思路和舉措來(lái)科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，增強(qiáng)城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是城市管理者面臨的一道必答之題。
對(duì)策：在城市經(jīng)營(yíng)上，杭州最大的創(chuàng)新，就在于把科學(xué)發(fā)展觀引入了城市經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，強(qiáng)調(diào)把土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的載體，把理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境、活動(dòng)、品牌、形象等無(wú)形資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的根本，既注重經(jīng)營(yíng)有形資產(chǎn)，更注重經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)，以無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了整個(gè)城市的升值。近年來(lái)，杭州通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。不但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上連年獲得了中國(guó)大陸商業(yè)最佳城市第一名、中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市第一名等榮譽(yù)稱號(hào)，而且在環(huán)境建設(shè)上也先后榮獲了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)際花園城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)，還連續(xù)多年被新華社《瞭望東方周刊》評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市第一名，大大提升了“生活品質(zhì)之城”的知名度和美譽(yù)度。
案例：近年來(lái)，杭州牢固確立“事件營(yíng)銷(xiāo)”理念，通過(guò)舉辦西博會(huì)等重大城市活動(dòng)，集聚各地的客流、物流、信息流、資金流，打造“注意力經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。從2000年起，杭州恢復(fù)了已經(jīng)停辦70多年的西博會(huì)，重新擦亮了這一“金字招牌”。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，西博會(huì)已經(jīng)成為杭州最具震撼力的會(huì)展品牌、最具吸引力的注意力經(jīng)濟(jì)、最具感召力的城市節(jié)慶活動(dòng)。2010年，西博會(huì)共舉辦了100余個(gè)會(huì)議、展覽、活動(dòng)項(xiàng)目，有1350萬(wàn)人次中外來(lái)賓、游客和市民參加了西博會(huì)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交額162億元，引進(jìn)外資11億美元，引進(jìn)內(nèi)資165億元。一年一度西博會(huì)，為杭州贏得了中國(guó)最佳會(huì)展城市、中國(guó)魅力節(jié)慶城市和中國(guó)十大節(jié)慶城市的榮譽(yù)。
挑戰(zhàn)6：城市生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：根據(jù)中國(guó)社科院課題組有關(guān)研究報(bào)告，2005年在開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的522個(gè)中國(guó)城市中，有39.7%的城市空氣質(zhì)量不適合人類居住，10.6%的城市空氣嚴(yán)重污染；在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)不到居住標(biāo)準(zhǔn)的城市高達(dá)56.5%。同年參加“城考”的509個(gè)城市，城市生活污水集中處理率平均29.4%，生活垃圾無(wú)害化處理率平均僅為59.71%。目前，全國(guó)流經(jīng)城市的河段約有90%受到嚴(yán)重污染；城市生活垃圾累積堆存量60億噸，占地30多萬(wàn)畝，有近2/3的城市陷入垃圾的包圍之中。
在城市環(huán)境壓力日益增大，城市缺水問(wèn)題日益加劇，生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，真正做到既要“金山銀山”又要“綠水青山”，已成為人類在推進(jìn)城市化過(guò)程中必須破解的共同課題。
對(duì)策：在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，杭州始終把環(huán)境作為城市最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源，確立了“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”、“以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)”等理念。通過(guò)大力度的環(huán)境治理，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到314天，連續(xù)五年優(yōu)良率超過(guò)80%。城區(qū)綠地面積148.45平方公里，城區(qū)綠地率40%，人均公共綠地18.34平方米。近年來(lái)，杭州尤其重視“水”環(huán)境的治理，為彰顯“五水共導(dǎo)”的城市特色，杭州先后實(shí)施了西湖、西溪、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，有效保護(hù)了人文環(huán)境、改善了生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化了景觀環(huán)境、提升了人居環(huán)境，使老百姓能倚水而居、倚水而商、倚水而游、倚水而文、倚水而業(yè)。
案例：西溪濕地是目前國(guó)內(nèi)少有的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的濕地。2003年8月，杭州啟動(dòng)了西溪濕地綜合保護(hù)工程。通過(guò)調(diào)整建筑密度，降減了濕地環(huán)境負(fù)荷；通過(guò)恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，維管束植物從221種增加到553種，魚(yú)類及水系動(dòng)物達(dá)到50種，鳥(niǎo)類由原先的79種增加到142種；通過(guò)清淤護(hù)岸，維持河網(wǎng)水系特征，濕地大部分水域的水質(zhì)基本保持在地表水3類水體的標(biāo)準(zhǔn)，部分水域的水質(zhì)指標(biāo)都達(dá)到2類水體標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)耕、漁業(yè)文化保護(hù)，使西溪特有的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土田園風(fēng)貌得到了有效保護(hù)；通過(guò)整理西溪文獻(xiàn)，修繕鄉(xiāng)土老房子，恢復(fù)了一大批人文景觀，在實(shí)踐中探索形成了城市濕地保護(hù)與利用的“杭州模式”，并得到了國(guó)際組織的高度認(rèn)可。目前，11平方公里的西溪濕地，已成為中國(guó)第一座濕地公園，被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)為“中國(guó)最美的地方”，2009年7月經(jīng)國(guó)際濕地公園組織批準(zhǔn)，西溪國(guó)家濕地公園列入《世界重要濕地名錄》，成為第一座列入《世界重要濕地名錄》的中國(guó)濕地公園。
挑戰(zhàn)7：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：杭州是一個(gè)資源小市，缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，杭州城市的環(huán)境容量，也決定了杭州不可能大規(guī)模發(fā)展高污染、高能耗的傳統(tǒng)重化工業(yè)。當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入重化工業(yè)階段，這就成為杭州產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)和“短板”。另一方面杭州大部分企業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又以中小企業(yè)為主，普遍生產(chǎn)規(guī)模較小，資本實(shí)力較弱，自主創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)業(yè)附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人。
如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，建立具有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，提升城市創(chuàng)新能力，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，是城市管理者必須解決的重大課題。
對(duì)策：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為應(yīng)對(duì)全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，立足自身城市環(huán)境、人才和文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走獨(dú)特性、差異化之路，杭州提出了構(gòu)建“3+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)。所謂“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套、工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為特征的集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，杭州注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式相結(jié)合，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以實(shí)施“工業(yè)興市”、“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”、“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略為抓手，著力發(fā)展知識(shí)密集型、文化密集型、科技密集型、資源消耗小、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。一是把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全市之力以“信息港”和“新藥港”建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息、新型醫(yī)藥、新能源、新材料、新光源、節(jié)能環(huán)保、涉海產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造“天堂硅谷”。目前，杭州已先后獲得了10多個(gè)國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)方面的試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)基地的稱號(hào)。二是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)，以此加快杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三是把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為杭州產(chǎn)業(yè)的“新藍(lán)海”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“殺手锏”，加快建設(shè)十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極利用工業(yè)老廠房建設(shè)文化創(chuàng)意和科技園區(qū)，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。目前，杭州按常住人口和戶籍人口計(jì)算，人均GDP分別達(dá)到10103美元和12797美元，杭州經(jīng)濟(jì)總量一直保持全國(guó)省會(huì)城市第二位，副省級(jí)城市第三位。
案例：近年來(lái)，杭州為構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，舉全市之力打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，出臺(tái)了《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，扶持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立西湖創(chuàng)意谷、杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、西湖數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園、之江文化創(chuàng)意園、西溪?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、運(yùn)河天地文化創(chuàng)意園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、“創(chuàng)意良渚”基地、下沙科技園等十大文化創(chuàng)意基地，作為打造“全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的主平臺(tái)、主載體、主抓手。著力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)等8大行業(yè)。今年起，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，資金總額增至每年1.52億元，并將根據(jù)需要逐步遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批十大文創(chuàng)園區(qū)建成面積已達(dá)124.4萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)1437家，就業(yè)人口23074人，已基本形成規(guī)模。2010年全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值突破700億元，達(dá)到了702億元。目前，中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)已一躍成為國(guó)際頂級(jí)動(dòng)漫展會(huì)，并已永久落戶杭州，至今已成功舉辦六屆，每年都能吸引百萬(wàn)余名觀眾參與。
挑戰(zhàn)8：城市交通的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：隨著城市人口劇增和轎車(chē)進(jìn)家庭，城市交通面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從1999年至2011年9月底，杭州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從33.8萬(wàn)輛增加到202萬(wàn)輛，增長(zhǎng)498%,其中老城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從8.2萬(wàn)輛增加到78.9萬(wàn)輛，增幅更高達(dá)862%。與此同時(shí)，市區(qū)常住人口、暫住人口、國(guó)內(nèi)外游客均有大幅度增長(zhǎng)。盡管這幾年杭州實(shí)施了一系列道路整治工程，但城市道路增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)，城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重，“行路停車(chē)難”已成為城市發(fā)展的一大“頑癥”。
如何破解交通“兩難”問(wèn)題，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的出行需求，不但是杭州面臨的挑戰(zhàn)，也是世界城市面臨的共同難題。
對(duì)策：為破解交通“兩難”問(wèn)題，杭州堅(jiān)持“市內(nèi)市外兩大交通體系”一起抓，在市區(qū)范圍內(nèi)，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持完善規(guī)劃、加快建設(shè)、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)“四管齊下”，通過(guò)構(gòu)建集城市公共汽（電）車(chē)、地鐵、出租汽車(chē)、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車(chē)“五位一體”的公共交通體系，加快地鐵建設(shè)工程、完善地面公交網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)通“水上巴士”、推出免費(fèi)單車(chē)、實(shí)施“停車(chē)新政”、建設(shè)慢行交通系統(tǒng)等一系列措施，緩解了“行路停車(chē)難”問(wèn)題；在對(duì)外交通上，堅(jiān)持以“暢通、快捷、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色”為要求，確立了“東西同步、水陸并舉、干支銜接、城鄉(xiāng)配套、建運(yùn)統(tǒng)一、路景結(jié)合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、里應(yīng)外合”的思路，構(gòu)筑了集城市道路、公路、鐵路、水路、航空“五位一體”的現(xiàn)代化、綜合型、立體化的現(xiàn)代綜合交通體系，實(shí)施市區(qū)道路建設(shè)工程、“交通西進(jìn)”、“東網(wǎng)加密”、“干線暢通”、“鄉(xiāng)村通達(dá)”、“六線一橋一樞紐”、“黃金水道”和“空港新城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了杭州交通從基本適應(yīng)向適度超前的歷史跨越。
案例：自2008年初開(kāi)始，杭州為緩解交通“兩難”，探尋市民健康出行方式，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，依托市公交集團(tuán)，建設(shè)了免費(fèi)單車(chē)（公共自行車(chē)）系統(tǒng)，作為城市公共交通系統(tǒng)重要組成部分。截止2011年8月,全市共投入自行車(chē)達(dá)6萬(wàn)余輛，設(shè)立了2400多個(gè)免費(fèi)單車(chē)服務(wù)點(diǎn)，其中主城區(qū)2200個(gè)。2010年累計(jì)租用量達(dá)6168萬(wàn)輛次，日最高租用量達(dá)32萬(wàn)輛次，成為全球最大的公共自行車(chē)系統(tǒng)，受到了市民和中外游客廣泛好評(píng)。2011年4月，杭州公共自行車(chē)交通服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)了國(guó)家住建部科技示范工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，被選入“浙江省2010年度十大民生工程”和首屆“浙江省公共管理創(chuàng)新十佳案例”。
挑戰(zhàn)9：城市住房的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：民以食為天，民以居為安，安居才能樂(lè)業(yè)。由于種種原因，杭州還有不少困難家庭、弱勢(shì)群體、低收入階層和城市新增人口買(mǎi)不起商品房甚至經(jīng)濟(jì)適用房。尤其以兩個(gè)“夾心層”的住房問(wèn)題最為突出，即不符合廉租房租賃條件，又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入住房困難家庭以及不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件、又買(mǎi)不起商品房的低中收入住房困難家庭。與此同時(shí)，還有大量“新杭州人”居住在環(huán)境惡劣的“城中村”中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅杭州老城區(qū)就有3萬(wàn)戶、近10萬(wàn)居民居住在面積狹小、設(shè)施不全、陳舊破落的危舊房中。商品住房“房?jī)r(jià)高”、困難群眾“住房難”、危舊住房“改善難”、住房建設(shè)“拆遷難”等問(wèn)題仍然十分突出。
如何建立健全保障性住房體系和商品性住房體系，滿足不同人群的住房需求，是擺在城市管理者面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
對(duì)策：新世紀(jì)以來(lái)，杭州以“居者有其屋”為目標(biāo)，堅(jiān)持保障性住房與商品性住房一起抓，以破解困難群眾“住房難”為重點(diǎn)，在重視商品房體系建設(shè)，提高人民群眾居住品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房（拆遷安置房）、危改房、廉租房、公共租賃房、人才房“六房并舉”的杭州特色住房保障體系。為此，堅(jiān)持“租、售、改”三位一體的方針，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)房等人”和解決“兩個(gè)夾心層”住房問(wèn)題為重點(diǎn)，基本滿足了中低收入家庭的居住需求，改善了他們的居住條件。近十年來(lái)，杭州市區(qū)公開(kāi)銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)62455套，總建筑面積519萬(wàn)平方米，解決了62455戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。自2005年至2010年底，主城區(qū)拆遷安置房累計(jì)竣工1853萬(wàn)平方米，在建1035萬(wàn)平方米，及時(shí)解決了拆遷安置戶的住房問(wèn)題，有利推動(dòng)了拆遷安置工作。
案例：2007年，杭州全面啟動(dòng)了危舊房改善工程。在實(shí)踐中，提出了保護(hù)第一、改善為主、分類指導(dǎo)的思路，采取維修改善、拼接改善、重建改善3種不同方式對(duì)全市老城區(qū)的危舊房進(jìn)行了全面改善。在危舊房改善中，采取了“鼓勵(lì)外遷、允許自保”政策。鼓勵(lì)外遷，就是鼓勵(lì)危舊房住戶搬離原住地，由政府負(fù)責(zé)安置，給予一定的貨幣補(bǔ)償和擴(kuò)面優(yōu)惠等。允許自保，就是對(duì)危舊房中不愿外遷居民，尊重其選擇權(quán)，政府通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)危舊房進(jìn)行維修，使每戶家庭基本能擁有獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，整體居住條件與環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。這一政策不但改善了住戶居住條件，而且破解了“拆遷難”問(wèn)題。到2009年底已基本完成老城區(qū)180萬(wàn)平方米危舊房改善任務(wù)，顯著改善3萬(wàn)戶危舊房居民的住房條件。
挑戰(zhàn)10：城市“四農(nóng)一村”的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，卻是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村是我國(guó)最大的區(qū)域，卻是一個(gè)弱化區(qū)域；農(nóng)民是我國(guó)最大的群體，卻是一個(gè)弱勢(shì)群體?，F(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，就是農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題。杭州作為東部沿海發(fā)達(dá)城市和特大型城市，除了傳統(tǒng)意義上的“三農(nóng)”問(wèn)題外，還出現(xiàn)農(nóng)民工和“城中村”問(wèn)題。在杭州，“三農(nóng)”問(wèn)題已演變?yōu)?ldquo;四農(nóng)一村”問(wèn)題。由于農(nóng)民工市民化途徑的缺失，農(nóng)民工生活在城市的底層，不同程度上存在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化邊緣化的問(wèn)題；由于農(nóng)民工是農(nóng)非農(nóng)、亦工亦農(nóng)，大多居住生活在“城中村”，城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民（農(nóng)民工）差距，也都集中地反映在“城中村”中，如果不加以改造，很有可能就會(huì)演變成為西方的“貧民窟”，跌入拉美“中等收入陷阱”，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定必將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，“四農(nóng)一村”問(wèn)題，已成為杭州高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的難解之題、必解之題。
對(duì)策：我們認(rèn)為，在城市化、工業(yè)化背景下，出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工和“城中村”問(wèn)題，并不是互不關(guān)聯(lián)的孤立現(xiàn)象，它們相互聯(lián)系、互為因果。因此，杭州始終堅(jiān)持解決“三農(nóng)問(wèn)題”與解決“城中村”、農(nóng)民工問(wèn)題一起抓，堅(jiān)持推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力破解日益突出的“四農(nóng)一村”問(wèn)題。
在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，杭州通過(guò)建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、城市新型流通方式向農(nóng)村拓展、城市社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、保障農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。與2001年相比，2010年杭州全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從165億元增加到316.34億元，杭州的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。
在農(nóng)民工問(wèn)題上，杭州在全國(guó)較早提出了讓農(nóng)民工有收入、有房住、有書(shū)讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有安全、有救助“八個(gè)有”目標(biāo)，讓他們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)。但從根本上說(shuō)還只能治標(biāo)、不能治本。當(dāng)前，在社會(huì)上對(duì)“同城同待遇”的呼聲很高，認(rèn)為生活在一座城市中的市民、農(nóng)民、移民都應(yīng)該享有完全相同的待遇。事實(shí)上，這既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。我認(rèn)為，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，追求“同城同待遇”，并不是指生活在一座城市中的市民、農(nóng)民、移民享有完全相同的具體待遇，而應(yīng)該是“同城同待遇指數(shù)”，即同一座城市的市民、農(nóng)民、移民的待遇指數(shù)相同。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)市民、農(nóng)民、移民“同城同待遇指數(shù)”的過(guò)程，也就是一個(gè)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、區(qū)域差別不斷縮小的過(guò)程。必須堅(jiān)持共建共享，注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的國(guó)民待遇結(jié)構(gòu)。按照分城、分層、分情、分步的思路，采取“完善市民待遇、提升農(nóng)民待遇、落實(shí)移民待遇”的路徑，不斷縮小不同群體、不同區(qū)域的待遇指數(shù)，使不同群體、不同區(qū)域的待遇指數(shù)逐步趨同。
在“城中村”改造上，我們堅(jiān)持把“城中村”改造作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口、推進(jìn)城市化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)踐中，科學(xué)破解“城中村”改造和“撤村建居”中的“籌資難、征遷難、安置難、配套難、審批難、管理難、兌現(xiàn)難”等七大難題，截至2010年底，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江六城區(qū)已有173個(gè)村實(shí)施了“撤村建居”。自2005年至2010年底，主城區(qū)拆遷安置房累計(jì)竣工1853萬(wàn)平方米，在建1035萬(wàn)平方米，及時(shí)解決了拆遷安置戶的住房問(wèn)題。
通過(guò)“城中村”改造，改造出了一個(gè)城市發(fā)展的“新空間”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新天地”、“城中村”居民和農(nóng)民工的“新生活”，走出了一條具有杭州特色的科學(xué)改造“城中村”之路。
案例1：近年來(lái)，杭州按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受”的要求，出臺(tái)了基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老管理辦法，打破了城鄉(xiāng)居民在兩種基本保障制度上的分割，明確農(nóng)村居民可參加職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民也可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了兩大制度間的貫通，形成了廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，將全市600多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民和300萬(wàn)“新杭州人”全部納入保障覆蓋范圍。
案例2：國(guó)民待遇指標(biāo)體系表 國(guó)民待遇指標(biāo)體系由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、軍事和外交待遇等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)和近百個(gè)三級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成。待遇指數(shù)是依據(jù)待遇指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)不同的待遇進(jìn)行賦權(quán)量化，來(lái)反映國(guó)民（市民、農(nóng)民、移民三大群體）待遇的一種綜合指數(shù)。（指標(biāo)體系表格略）
挑戰(zhàn)11：城市公共治理的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)：隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府已不再是社會(huì)公共事務(wù)治理的唯一主體，社會(huì)組織、企業(yè)組織乃至個(gè)人均已成為公共治理的主體。
如何通過(guò)民主參與方式，發(fā)揮不同社會(huì)主體的作用，形成社會(huì)公共治理的格局，已成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府社會(huì)創(chuàng)新的重大課題。
對(duì)策：在社會(huì)公共治理上，杭州把民主看成是一種生活方式、創(chuàng)業(yè)路徑和治理模式，大力推進(jìn)“民主民生”戰(zhàn)略，努力探索建立以民主促民生工作機(jī)制。“有禾入口”稱“和”，也就是民生；“人皆能言”謂“諧”，也就是民主，和諧是民生民主的“代名詞”。只有發(fā)揚(yáng)民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現(xiàn)民主；只有做好民主民生文章，社會(huì)才能和諧。為此，杭州堅(jiān)持問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)民主決策的制度化、規(guī)范化、程序化，在實(shí)施重大決策特別是民生工程時(shí)也要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，真正讓老百姓當(dāng)家作主，做到大家的事大家辦，杭州的事杭州老百姓來(lái)辦，形成了城市公共治理的新局面。杭州先后實(shí)施了背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善、物業(yè)管理改善等民生工程，民生工程從“進(jìn)景區(qū)”、“進(jìn)大街”擴(kuò)大到“進(jìn)小巷”、“進(jìn)小區(qū)”、“進(jìn)家庭”，使“生活品質(zhì)之城”的陽(yáng)光灑到杭州的每一條背街小巷、每一個(gè)住宅小區(qū)、每一處庭院和樓棟、每一戶家庭、每一位杭州人和“新杭州人”。
案例1：近年來(lái)，“紅樓問(wèn)計(jì)”在杭州已經(jīng)成為了重大工程市民參與的代名詞。杭州凡是城市重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，如西湖、西溪、運(yùn)河、中山路等綜合保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案，都要在城市建設(shè)陳列館——“紅樓”進(jìn)行公示，市民以投票方式表達(dá)自己的意見(jiàn)，取得了很好的社會(huì)效益。幾年來(lái)，到“紅樓”去參觀城建方案公示展覽，提出意見(jiàn)建議，已經(jīng)成為很多熱心市民日常生活的“保留節(jié)目”。
案例2：“兩家兩中心”和“杭網(wǎng)議事廳”是杭州民主民生互動(dòng)平臺(tái)。“兩家兩中心”。“兩家兩中心”是指“市民之家”、“網(wǎng)上市民之家” 和“行政服務(wù)中心”、“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”，是集辦事、互動(dòng)、資訊三大功能于一體，面向市民、企業(yè)和投資者的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)。這一平臺(tái)的建立，一方面為市民、企業(yè)和投資者提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，由于“網(wǎng)上一家一中心”系統(tǒng)將審批服務(wù)和公共資源交易活動(dòng)納入監(jiān)察范圍，確保了政府權(quán)力能公開(kāi)、規(guī)范、高效地運(yùn)行，推進(jìn)“廉潔杭州”建設(shè)。目前，整個(gè)實(shí)體平臺(tái)共進(jìn)駐64家職能部門(mén)和相關(guān)單位，設(shè)置窗口311個(gè)，可辦理各類事項(xiàng)844項(xiàng)。網(wǎng)上平臺(tái)可辦理1314 個(gè)審批事項(xiàng)和283 個(gè)辦事事項(xiàng)，其中617 項(xiàng)事項(xiàng)可進(jìn)行在線申報(bào)。2010年，這一平臺(tái)日均接待市民近4000多人次，日均辦結(jié)各類事項(xiàng)3000余件，辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)99%以上。而“杭網(wǎng)議事廳”是一個(gè)國(guó)內(nèi)首個(gè)由黨委、政府和媒體聯(lián)辦、兼顧“辦事”和“議事”的網(wǎng)絡(luò)民主民生互動(dòng)平臺(tái)，主要功能是反映民情、分析民情、引導(dǎo)民情、解疑釋惑、排憂解難和服務(wù)決策。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所設(shè)“熱點(diǎn)熱議”、“民生懇談”等欄目均要求部門(mén)和縣區(qū)一把手參加節(jié)目。欄目開(kāi)通一年來(lái)舉辦了40余場(chǎng)視頻互動(dòng)懇談，杭州13個(gè)區(qū)縣市“一把手”全部上線與網(wǎng)民溝通交流。通過(guò)與面對(duì)面的在線交流，了解了真實(shí)民意，在溝通中取得理解、達(dá)成共識(shí)。
（下轉(zhuǎn)：http://expressionsbyebonymonique.com/lecture.php?id=34412）
