一走進這個教室，我首先感到很詫異，原來以為都是十六七歲的孩子，結(jié)果大多數(shù)是家長，真是可憐天下父母心。但是我又不禁想，我們的教育制度怎么了？我們的孩子從小就像一個職業(yè)運動員一樣，集中精力，艱苦訓(xùn)練，嚴(yán)格作息，追求優(yōu)勝，但是長大以后效果并不令人滿意。就像一個段子說的，“聰明伶俐進去，呆頭呆腦出來”。這個教育制度是誰造成的？
我們廣大家長都是受害者，但是恕我直言，我們各位也都是合謀者，是教育制度的同謀。為了準(zhǔn)備這次演講，我查了一些資料，非常有意思，我發(fā)現(xiàn)我們中國是典型的“從小慣、長大管”的教育，美國、歐洲是“從小管、長大慣”的傳統(tǒng)。小時候孩子對父母很依賴，這時候管他最好了，給孩子做好規(guī)矩，應(yīng)該怎么樣不應(yīng)該怎么樣。我們的教育是小時候沒有規(guī)矩，等孩子長大了有自我意識了，才來管他，父母太辛苦。我們?nèi)巳硕寂薪逃贫?，但我們不能置身事外，每個人都有責(zé)任。
一 公共管理研究什么
公共管理的第一個字是“公”。我給大家看下我們公共管理學(xué)院的院徽。除了有浙江大學(xué)的“求是”，我想大家都能夠看出里面有一個“公”字，兩邊有兩個人，代表了老師和學(xué)生，手中拿著打開智慧、知識寶庫的鑰匙。這個“公”字非常重要，中國自古就有“天下為公”的說法，只有專制主義的王朝才會認(rèn)為天下是李家的或者是朱家的。“天下為公”就是說，天下是公姓，有德者居之，不是根據(jù)你的性別、姓氏、出身。
那么公共管理是什么呢？公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點，是我們學(xué)科研究的對象。在學(xué)科的意義上，公共管理包括了行政管理、城市管理、公共政策、土地資源管理、教育與經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等專業(yè)。在浙江大學(xué)社科大類的五個學(xué)院里，我們學(xué)院的專業(yè)算是很多的了。
公共管理做什么事呢？簡單說來，就是以政府或者社會組織為主體，整合社會的各種力量，廣泛運用政治、經(jīng)濟、管理、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效或者公共服務(wù)的品質(zhì)，來實現(xiàn)公共福利和公共利益。所以不少的大學(xué)，都把公共管理學(xué)院就叫做政府管理學(xué)院，比如，北京大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)，而清華大學(xué)和浙江大學(xué)叫做公共管理學(xué)院，復(fù)旦大學(xué)因為公共管理里面國際事務(wù)管理比較引人注目，所以叫國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，簡稱國務(wù)院。哈佛大學(xué)叫肯尼迪政府管理學(xué)院，普林斯頓大學(xué)叫威爾遜國際事務(wù)與公共事務(wù)學(xué)院。
公共管理的對象，剛才講了是公共事務(wù)。公共事務(wù)包括哪些呢？它包括公共資源、公共項目、社會問題。公共資源包括公共設(shè)施、公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共產(chǎn)品 里面既包括我們看得到的，像路燈，一個路燈既照亮你，也照亮其他路人，這是公共產(chǎn)品，也包括看不見的，像教育、醫(yī)療。公共項目呢，我們舉個例子，現(xiàn)在的醫(yī)療保障或者醫(yī)療改革，就是一個公共項目。社會問題非常多，進入到公共管理研究領(lǐng)域的社會問題是其中屬于公共管理機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的那部分，是與它的公共目的相符合的。比如說社會問題里面，拆遷征地的抗?fàn)?，這就屬于公共管理范疇，但是剩男剩女就不屬于公共管理范疇。
二 心腸要熱，頭腦要冷
我們老浙大在1999年就成立了公共管理系，當(dāng)時有八個老師，六年后的2005年，正是中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時刻，我們正式獨立成為一個學(xué)院。
學(xué)院目前有政府管理系、土地管理系、城市發(fā)展與管理系、社會保障與風(fēng)險管理系、信息資源管理系、政治學(xué)習(xí)和社會學(xué)系等7個系，10個校級研究所，有MPA教育中心、繼續(xù)教育中心、公共管理培訓(xùn)中心以及管理培訓(xùn)中心，還有跟德國合作的管理培訓(xùn)機構(gòu)，已經(jīng)形成了本科、碩士、專業(yè)學(xué)位、博士及繼續(xù)教育完整的教育體系和多學(xué)科交叉的學(xué)術(shù)研究平臺。
學(xué)院現(xiàn)有教職工135人，其中教授50人，49位副教授，還有36位講師，我們學(xué)院有48個博士生導(dǎo)師，超過2千名學(xué)生的總量，其中研究生就有1300多人；我們有13個博士點，有幾十個碩士點，相當(dāng)于一所中等水平的大學(xué)。
現(xiàn)在公共管理類的專業(yè)有三個本科專業(yè)，這三個本科專業(yè)都在全國前10名，其中土地資源管理全國第一名，勞動與社會保障全國第二名。
我們學(xué)院是浙江大學(xué)的綜合改革試點學(xué)院，推出了一大批以推進本科教學(xué)質(zhì)量為內(nèi)容的改革措施。從現(xiàn)在開始，我們要求所有好的教授全部在一線上課。我們對教師的教學(xué)評價跟科學(xué)研究、學(xué)術(shù)研究的評價體系完全是兩個平等的、相當(dāng)?shù)捏w系，我們制定了科學(xué)研究獎勵辦法和教育教學(xué)獎勵辦法，設(shè)立了學(xué)術(shù)成就獎和教學(xué)名師獎。
我們學(xué)院的宗旨是要培養(yǎng)公忠堅毅、能擔(dān)大任的領(lǐng)導(dǎo)人才，創(chuàng)新能夠促進公共事務(wù)致力于公共管理學(xué)科發(fā)展的理論和方法，提升重大公共政策的研究和倡導(dǎo)能力，努力為國家服務(wù)，為人類服務(wù)。我們以天下為已任，以真理為依歸，心腸要熱，頭腦要冷。
三 軟科學(xué)做硬，硬科學(xué)做軟
公共管理類的課程體系是追求厚基礎(chǔ)、寬口徑、復(fù)合型、專業(yè)化、個性化。公共管理學(xué)院有三個學(xué)科來源，政治學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)，所以這些學(xué)科都是我們要學(xué)習(xí)的，當(dāng)然是進入大學(xué)之后學(xué)習(xí)。我們還要深刻地了解公共事務(wù)和國際事務(wù)管理的規(guī)則、機制和方法，要了解當(dāng)代的信息經(jīng)濟、信息社會，對公共管理特別是國家事務(wù)產(chǎn)生了什么影響。我們要重視公共管理的理論研究、規(guī)范研究和實證研究的有機結(jié)合，我們要有牢固的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，要熟練掌握計算機的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有。
其實，所有稱得上科學(xué)的學(xué)科都需要數(shù)學(xué)，這也是高考改革數(shù)學(xué)、語文和英語是必考的原因。我經(jīng)常給我們的學(xué)生寫求職、深造的推薦信，學(xué)生寫好了我來修改，我發(fā)現(xiàn)我們寫英語比寫中文寫得好。兩會上有一個代表說，談戀愛哄老婆要用漢語的，所以一定要把漢語學(xué)好。我覺得語文不學(xué)好，你會少了一個世界。語文其實就是指這個語言中最精彩的那些話。同樣是春天到了，你只能說春天到了，天氣暖和了，詩人就不這樣說。所以在高考科目上，我們公共管理大類在數(shù)學(xué)、語文、英語之外都不做要求。
浙江大學(xué)的本科生課程一般分成三大類，通識課、大類課和專業(yè)課。通識課，比如說人類的由來；大類課，比如說經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)；專業(yè)課比如地方政府學(xué)、人口學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)都是專業(yè)課。除了這些以外，還有實踐課、個性課，比如你研究政府的行為你當(dāng)然要了解政府，就要到政府去實習(xí)，到國際組織去實習(xí)。我們做土地的測量、規(guī)劃，就要有調(diào)查，我們現(xiàn)在跟浙江大學(xué)北京公共管理研究會取得了協(xié)調(diào)，每年派學(xué)生到中央部委去實習(xí)。
我們學(xué)院的特色是把軟科學(xué)做硬，把硬科學(xué)做軟。像物理、能源、計算機科學(xué)這些是硬科學(xué)。而社會科學(xué)和類似的領(lǐng)域稱為軟科學(xué)。硬科學(xué)的特征是依賴于可計量的科學(xué)數(shù)據(jù)，依賴于科學(xué)方法和注意精確及客觀性，硬科學(xué)的因果關(guān)系比較明顯。而軟科學(xué)不容易得出因果性的結(jié)論。所以我們一般研究相關(guān)性，而不是因果性。
比如說我做了一個研究，我們浙江省的分權(quán)化改革對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有什么用？我做了兩篇文章，其中一篇文章研究義烏作為一個縣級市，但享受到了絕大部分地級市的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，這對于義烏的經(jīng)濟社會發(fā)展有什么用？我研究分析認(rèn)為，從高層級政府向低層級政府分權(quán)，是有利于經(jīng)濟發(fā)展的，浙江省的省管縣制度非常有利，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有很多的數(shù)據(jù)和材料來印證我的觀點。但是其實我們除了給義烏以地級市的管理權(quán)限之外，還有其他非常多的改革，所以只是說它們之間有非常多的相關(guān)性，而不是因果性。
再比如說我們做個縣級政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分權(quán)的研究。2010年浙江省選了27個小城市試點，2014年初增加了16個，現(xiàn)在有43個鎮(zhèn)作為小城市來培育，給他們縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。這些鎮(zhèn)經(jīng)濟有沒有取得巨大的發(fā)展呢？我們把這些鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)全部找來，進行分析和討論，得出的結(jié)論是縣級政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分權(quán)，也能大大促進經(jīng)濟社會發(fā)展，這就是典型的軟科學(xué)的課題。但我們不可能是在控制條件下，也就是這些鎮(zhèn)其他政策都沒有，只有這么一個政策的情況下來進行研究。
硬科學(xué)做軟是什么意思呢？比如，醫(yī)學(xué)設(shè)備、醫(yī)藥的發(fā)明是硬科學(xué)，但是這些發(fā)明要用到每個患者身上，讓我們提高國民健康水平，光制造出藥還不夠，還要配套的體制和政策。最近有一個很重要的判例，湖南有一個人得了白血病，他的藥我們這里一個月要幾萬塊錢，他從印度進口來仿制的藥品，只要幾百塊錢，他不但自己去買這個藥，而且?guī)秃芏嗖∮奄I這個藥。這個例子就涉及到醫(yī)療體制。為什么在我們的體制內(nèi)，白血病人吃不到幾百塊錢的藥，只能吃到幾萬塊錢的藥？所以技術(shù)、產(chǎn)品是需要有政策和體制機制才能轉(zhuǎn)化為公共的福利和利益。
現(xiàn)在國務(wù)院委托浙江大學(xué)做新醫(yī)改的方案。新的醫(yī)改怎么樣來進一步解決看病難、看病貴的問題呢？我們要把醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院三者聯(lián)動，設(shè)計出一種制度政策。這次兩會大家也看到，代表、委員們對醫(yī)療提出了很多很多的問題，有的說三甲醫(yī)院的醫(yī)生每天忙得上廁所都沒有空，而社區(qū)醫(yī)院很空，這就涉及到怎么樣有效推進分級診療制度。再比如說，醫(yī)藥的價格、醫(yī)療服務(wù)的價格現(xiàn)在都是政府定價。政府越是集中采購價格越是上升，所以我們認(rèn)為，政府定價不是太高就是太低，只有在偶然的情況下才能定準(zhǔn)確了。比如說對常用藥、老的藥、常用的醫(yī)療服務(wù)我們都傾向于定很低的價格。我們認(rèn)為要把絕大多數(shù)的醫(yī)療醫(yī)藥價格放開，讓市場去定。我們要把醫(yī)藥專業(yè)的教授請過來，通過仿真來操練我們的政策，這是把硬科學(xué)做軟。
我們也要把軟科學(xué)做硬，這里舉一個例子。有一個英文網(wǎng)站叫“透明國際”，專門給每個國家的廉政程度排名。廉政還有指標(biāo)？這是個有趣的事，這就是把軟科學(xué)做硬了。現(xiàn)在我們學(xué)院一個團隊在做綠色競爭力的指標(biāo)體系。其中有這樣一個信息，中國孩子到美國去上學(xué)的小小留學(xué)生越來越多，美國孩子到中國來學(xué)中文的卻減少了，而且就是最近這兩年有所減少。我們很難相信。我們不是已經(jīng)崛起了嗎？我們不是已經(jīng)很自信了嗎？怎么反而減少了？我們發(fā)現(xiàn)，原因之一是環(huán)境污染，孩子要戴口罩、防毒面具上學(xué)。所以綠色競爭力對未來中國的意義，不止是說我們履行立黨為公、執(zhí)政為民的偉大執(zhí)政理念，而且跟老百姓的日常生活有關(guān)。所以我們要做綠色競爭力的指標(biāo)體系，包括環(huán)境承載綠色指標(biāo)，經(jīng)濟增長的綠色指標(biāo)等等。這些都是軟科學(xué)做硬的例子。
四 公共管理不是什么？
現(xiàn)在，我們反過來講講，公共管理不是什么？我們跟管理學(xué)院有什么不同？簡單地說，區(qū)別就在于，我們公共管理的研究對象是國家政府、公共組織，而管理學(xué)院，比如工商管理專業(yè)，研究對象是工商企業(yè)。公共管理的目標(biāo)是謀取社會的公共福利，而工商管理、企業(yè)管理的目標(biāo)是謀取企業(yè)這個組織的利潤。公共管理的手段總的來講行政手段、法律手段占了比較大的比重，當(dāng)然我們也有經(jīng)濟手段，而工商管理的手段主要是以經(jīng)濟手段為主。如果把公共管理學(xué)院理解為政府學(xué)院，把管理學(xué)院理解為商學(xué)院，就比較清楚了。公共管理的對象是公共組織、公共部門，最大的公共部門、公共組織當(dāng)然就是政府，還有比如事業(yè)單位、國有企業(yè)，都是公共部門。私人部門就是非公有制的企業(yè)，這個是最大的私人部門，這樣就區(qū)分開來了。
我們公共管理也和傳統(tǒng)意義上的行政管理有所不同。行政管理是公共管理的一個分支。以往我們講政府的管理主要就是指政府的行政管理，政府是唯一主體，政府通過自上而下的命令式的計劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的方法來進行管理。但是今天這樣的路線已經(jīng)行不通了，政府不僅要重視機構(gòu)、過程、程序，還要重視項目、結(jié)果和績效。比如說財政支農(nóng)，我們光支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就支持了12500億，到底有沒有帶來農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展？維穩(wěn)的效果又是怎么樣？這個效率、成本績效評估實在是太重要了，我們的效率太低了?，F(xiàn)在就是要重視結(jié)果、重視績效的管理。而且主體也不只是政府一家了，有很多其他的主體都要參與，還要將私人部門企業(yè)管理的重要思想引入到政府管理中，引入到公共部門的管理中。公共部門要把人民群眾當(dāng)作是顧客，這個比原來的“門難進、臉難看、話難聽”要好，但還是不夠的，人民群眾不但是顧客，還是主人，人民群眾是委托人，政府只是代理人，所以代理人經(jīng)常要向人民群眾報告，這才是我們現(xiàn)在講的民主社會、民主政府。
五 未來職業(yè)的增長點
我在這里面講三個層次。第一個層次講目前我們學(xué)院的就業(yè)方向。第二個層次講公共管理的就業(yè)趨勢，第三個層次是我對就業(yè)前景、擇業(yè)前景的觀點。
我們現(xiàn)在大概40%左右的本科生是讀研究生或者是出國的，20% 左右學(xué)生進了公務(wù)員或者事業(yè)單位，還有10%不到的學(xué)生進了國有企業(yè)，大概30%多的學(xué)生進了其他單位。
從未來就業(yè)趨勢講，公共管理是當(dāng)代中國也是未來世界最富有潛力、最具有廣闊前途的學(xué)科。這里我插一個小故事。1992年，我們老的浙江大學(xué)，還沒有合并的時候，原浙江大學(xué)成立對外經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，當(dāng)時的路甬祥校長出席成立典禮，發(fā)表了一個非常精彩的演講，他說：“以今天為界，以往中國是工程師治國，以后是經(jīng)濟管理類的專家治國，是公共管理類、政治法律類的專家治國。”我們已經(jīng)看到了現(xiàn)在中國的領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生了重大的變化，習(xí)近平總書記是法學(xué)博士，李克強總理是經(jīng)濟學(xué)博士，劉延?xùn)|副總理是政治學(xué)博士，李源潮副主席是哲學(xué)博士。
我們國家的公共管理學(xué)興起的時間很短，2000年才被批準(zhǔn)成為一個學(xué)科。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著全面深化改革和全面依法治國，公共管理的作用將越來越顯著，所以中國公共管理現(xiàn)在已經(jīng)成為中國社會科學(xué)研究一個最大的地方。
未來職業(yè)的增長點，我覺得有這樣幾個領(lǐng)域。一是政府雇員，比如說政府要請一個專家治黃沙，這個專家不進入公務(wù)員體系，而是采用政府雇員制，現(xiàn)在，廣州、寧波、杭州等地都有政府雇員，這跟西方接軌是非?？斓?。第二個領(lǐng)域是城市的職業(yè)經(jīng)理人，現(xiàn)在城市管理者都是公務(wù)員，而在歐美國家，城市的管理者好多都是職業(yè)經(jīng)理人，跟企業(yè)的運行邏輯是一樣的，都是由公司派出或者是職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會派出去。
還有大量的非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO），中國的家長可能都不待見，這個不是公務(wù)員。這里我舉個例子，家庭困難的學(xué)生進入耶魯大學(xué)之后，跟學(xué)校借錢，學(xué)校不會逼著學(xué)生還錢。學(xué)校說，我們學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生還會找不到工作？如果那樣，那是我們教育失敗了?？墒?，如果學(xué)生去了一個非營利組織、非政治組織，做了公益事業(yè)，到非洲保護大象去了，就可能還不出錢。怎么辦？校長說，這些孩子更是我們所期望的，我們還要他們還錢干嘛？
現(xiàn)在隨著我們經(jīng)濟社會的發(fā)展，有許許多多政府公共部門不能到達(dá)的領(lǐng)域，非政府組織、非營利組織將會蓬勃興起。深圳今年已經(jīng)開了第三次慈善展覽會，讓我們感覺到巨大的社會力量。我們現(xiàn)在還沒有讓社會自身的力量成長起來，更沒有讓它運轉(zhuǎn)起來。所以這個領(lǐng)域的發(fā)展空間將會非常非常大。
其實，我不想談太多就業(yè)問題。去年，北大校長、浙大校長、四川大學(xué)的校長還有西南交大的校長，在一個中學(xué)里面論劍，討論“我們需要什么樣的大學(xué)、需要什么樣的大學(xué)生”？四位大學(xué)校長給心目中的好大學(xué)指標(biāo)排名，只有一個校長把就業(yè)率放在倒數(shù)第二位，其他都是排在最后一位，就業(yè)是這些名校校長不關(guān)心的，這個意義十分重大，所以我今天在這個問題上要稍微停頓一下。
我們國家有超過1000所大學(xué)，這1000多所大學(xué)的使命是不一樣的。清華大學(xué)的施一公教授說，很多高校集中在技術(shù)偏職業(yè)教育的教學(xué)領(lǐng)域，而一個好的高等教育應(yīng)當(dāng)是為學(xué)生以后的一生做準(zhǔn)備，讓他具備從事任何職業(yè)的能力。施一公教授說，現(xiàn)實情況是中國頂尖高校絕大多數(shù)學(xué)生都是為了找到一份高薪工作而煩惱，幾乎沒有人真正對創(chuàng)新感興趣。各位家長，我希望你們記住，你的孩子上大學(xué)的時候，你們不要告訴他什么職業(yè)有利可圖，要讓他按照自由的個性、天性和競爭力去自由地成長。
最近南開大學(xué)的校長龔克說：“對創(chuàng)新來說，關(guān)鍵的不是具體的技能，而是文化。”人與人之間不信任，就很難進行合作。我們中國的學(xué)生、科學(xué)研究人員，只關(guān)注自己的專業(yè)，這就很難在學(xué)科之間進行交叉。而當(dāng)代世界重要的研究成果都是交叉研究的結(jié)果。這就是一種文化。
再引用一個哈佛大學(xué)的女校長德魯•福斯特在2007年的就職演講，“一所大學(xué)的精神所在，是它要特別對歷史和未來負(fù)責(zé)——而不單單或僅僅是對現(xiàn)在負(fù)責(zé)。一所大學(xué)關(guān)乎學(xué)問（learning），影響終生的學(xué)問，將傳承千年的學(xué)問，創(chuàng)造未來的學(xué)問。”
我們浙江大學(xué)的老校長竺可楨校長曾經(jīng)這樣說：“大學(xué)教育的目標(biāo)絕不僅僅是造就多少專家如工程師、醫(yī)生之類，而在乎培養(yǎng)公忠堅毅，能擔(dān)當(dāng)大任，主持風(fēng)會，轉(zhuǎn)移國運的領(lǐng)導(dǎo)人才。”我希望我們學(xué)校和學(xué)生一起朝著這個目標(biāo)去努力。
（根據(jù)郁建興教授在“我聽教授講專業(yè)”講座錄音整理。 整理人 吳雅蘭）
