改革是高校發(fā)展的第一動力，其核心要義是徹底打碎人事政策中的“大鍋飯”“鐵飯碗”，引入競爭機制，以壓力激發(fā)活力。為持續(xù)快速發(fā)展匯聚強大動力，高校應(yīng)樹立“以內(nèi)涵為導(dǎo)向、以信任為基礎(chǔ)、與激勵相統(tǒng)一、與應(yīng)用相結(jié)合”的整體考核觀，不斷優(yōu)化監(jiān)管考評制度體系，探索推進考核填表“最多寫一次”“多考合一”“長周期考核”等制度改革，進一步激發(fā)教師創(chuàng)新創(chuàng)造活力，真正把科研人員從煩瑣的表格中解放出來。
監(jiān)管考評什么
當前我國高校已經(jīng)建構(gòu)了嚴格、多維、完備的監(jiān)管考評體系和配套制度，學(xué)校的各級組織、各位教師干部都處于監(jiān)管考評體系當中，形成了管得住、抓得緊的制度環(huán)境。
這些監(jiān)管考評主要包括：由組織部、人事處、人才辦和紀委辦等部門牽頭實施的對人和組織的監(jiān)管考核；由總務(wù)處、實驗室處等部門牽頭實施的對物的監(jiān)管考核；由計財處、規(guī)劃處、審計處等部門牽頭實施的對財務(wù)的監(jiān)管考核；由教學(xué)、科研主管部門等牽頭實施的對事務(wù)的監(jiān)管考核；由紀委、監(jiān)委、教師工作部、學(xué)生工作部等牽頭實施的對作風(fēng)的監(jiān)管考核；由宣傳部、保密辦、安全保衛(wèi)部等部門牽頭實施的對安全的監(jiān)管考核。
面向“雙一流”建設(shè)更高要求，從業(yè)績點改革到崗位聘任，從崗位分類管理到“預(yù)聘—長聘”機制改革，從強調(diào)教學(xué)科研人員考核到競爭型機關(guān)建設(shè)，高校內(nèi)部的監(jiān)管考評只能加強，不能削弱；只能優(yōu)化改進，不能墨守成規(guī)。
考評機制的問題
監(jiān)管和考評是行之有效的驅(qū)動力，也是一把雙刃劍，高?，F(xiàn)行監(jiān)管考評制度在趨于成熟完備的同時也暴露出一些問題。
考評效率不高、基層和個人不被信任的主觀感受較為突出。一是內(nèi)在驅(qū)動激發(fā)不夠，具體細微的考評要求導(dǎo)致功利傾向，考評要求什么被考評人就追求什么，考核多少就產(chǎn)出多少，“小富即安”“達標就好”的思想一定程度存在；二是質(zhì)量內(nèi)涵體現(xiàn)不充分，考評強調(diào)年度量化指標，中長期質(zhì)量聲譽目標和潛心研究難以被鼓勵和引導(dǎo)；三是分類評價不夠完善，“一刀切”現(xiàn)象較多，文科、理科等基礎(chǔ)學(xué)科的被考評者較為不適應(yīng)；四是系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同不足，橫向上部門間存在多頭考核、重復(fù)填表，縱向上校院兩級的思想認識、執(zhí)行尺度、內(nèi)容分工不夠清晰，沒有完全形成合力；五是團隊協(xié)作引導(dǎo)不力，考評多以個人績效為主，導(dǎo)致被考評者團隊協(xié)作意愿不強；六是教職工身心壓力大，校內(nèi)校外、縱向橫向的監(jiān)管考評項目多、時間緊、要求高，皆與切身利益、前途命運密切相關(guān)，年底集中考評給被考評者帶來較大壓力。
質(zhì)量內(nèi)涵導(dǎo)向的整體考評體系有待完善，存在難點和薄弱環(huán)節(jié)需要重視加強。一是學(xué)校與基層方面，學(xué)校整體是上緊下松，基層直面考評矛盾，處理難度較大；二是教學(xué)與科研方面，對科研的考評要求相對較高，對教學(xué)重視和教學(xué)投入的考核力度還不夠；三是事先、事中與事后方面，較為注重事先審批，且要求高、周期長，對過程的監(jiān)管和考評較為形式化；四是數(shù)量與質(zhì)量方面，對可量化的指標考核較清晰，對質(zhì)量內(nèi)涵的考核辦法不多；五是業(yè)務(wù)與作風(fēng)方面，業(yè)績考核較易操作，對師德師風(fēng)的考核較難把握和度量，尤其是對高層次人才的師德師風(fēng)要求應(yīng)一視同仁；六是人與組織、財與物方面，對干部、黨員、教職工個人思想行為的監(jiān)管考評相對煩瑣，對組織、集體的考評相對偏軟，從紀律角度對經(jīng)費、資源的使用考核監(jiān)管較嚴，從效率角度對經(jīng)費、資源的考核監(jiān)管較少，特別是大型實驗儀器設(shè)備公開共享機制需要完善改進，公用房分配較難做減法，退出機制較難執(zhí)行。
如何優(yōu)化考評
監(jiān)管和考評本身不是目的，但卻是學(xué)校治理的重要組成部分，是實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要制度保障。面對新形勢、新要求、新競爭，高校只有進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，減少行政干預(yù)，改革現(xiàn)行教學(xué)科研評價體系，才能真正“把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來”，為決勝世界一流大學(xué)建設(shè)提供強大的制度保障。
一是做“減法”。確立監(jiān)管考核的“成本意識”，考核不必追求自我閉環(huán)，能不考核的盡量不考核，能減少的盡量減少。例如“雙一流”建設(shè)評估，關(guān)鍵核心指標完成的院系則不再進行常規(guī)指標考核；獲得學(xué)術(shù)共同體推選認同后的先進人物可不讓本人填寫表格；基礎(chǔ)學(xué)科和高水平優(yōu)秀人才考核實行長周期制等。
二是取“并法”。強化監(jiān)管考核的“協(xié)同意識”，加強頂層設(shè)計和整體推進，推進黨務(wù)與政務(wù)的協(xié)同、行政與學(xué)術(shù)的協(xié)同、學(xué)校與院系的協(xié)同、教學(xué)與科研的協(xié)同、組織與人事的協(xié)同、紀委與組織的協(xié)同、科研與財務(wù)的協(xié)同等，如基層單位的班子述職述廉報告、民主生活會和黨支部組織生活會可以統(tǒng)籌安排。梳理精簡部門間內(nèi)容接近的考核事項，逐步實現(xiàn)“多考合一”“一份總結(jié)、多次運用”，最終實現(xiàn)考核總結(jié)“最多寫一次”。
三是謀“加法”。強化監(jiān)管考核的“結(jié)果運用”，必要的考核不能削減而應(yīng)加強；考核結(jié)果與獎勵、懲罰緊密掛鉤；考核標準充分體現(xiàn)國際一流、質(zhì)量內(nèi)涵。在人才培養(yǎng)方面特別是博士研究生的培養(yǎng)要加強中期考核，強化淘汰分流機制；學(xué)術(shù)評價方面應(yīng)擴大國際同行對標，不斷提升學(xué)術(shù)評判標準；師德師風(fēng)考核須堅強有力、“一票否決”，絕不姑息縱容；開展公共資源集約使用“大督查”，建立閑置資源的檢舉、查處、退出機制；充分運用內(nèi)部巡察制度，以政治巡察引領(lǐng)業(yè)務(wù)改進。
四是用“巧法”。善于運用“互聯(lián)網(wǎng)思維”，充分利用信息化手段，進一步打破學(xué)校事務(wù)管理中的“數(shù)據(jù)孤島”，基本信息實現(xiàn)互聯(lián)共通，考核表格自動生成，實現(xiàn)無紙化、智能化、自動化考核。以信息化進一步促進“信息公開”，擴大公眾知情權(quán)、參與權(quán)，以民主監(jiān)督補充縱向監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。
五是勇“變法”。全面深化“放管服”改革，積極營造基于信任的監(jiān)管考核文化，通過深入實施“一院一策”院系自主權(quán)改革、基層學(xué)術(shù)治理體系改革等舉措，進一步推動管理重心下移、權(quán)責(zé)利下放，減少行政干預(yù)，提升學(xué)術(shù)和基層自主能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)從必然王國走向自由王國。
（作者：徐寶敏，浙江大學(xué)政策研究室副主任。文章原載于《中國教育報》2019年4月1日第5版）
