今年4月，省委十四屆五次全會(huì)在深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，就我省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作提出了原則要求和具體部署，要求堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

浙江在防范化解社會(huì)建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)上始終走在前列。早在2004年5月，省委十一屆六次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》，開始實(shí)施“平安浙江”建設(shè)戰(zhàn)略。15年來(lái)，浙江全省上下秉持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全力維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全，成功克服國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，順利舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、G20杭州峰會(huì)，創(chuàng)造性地開展“最多跑一次”改革等等，基本實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加安康”的目標(biāo)。

深刻領(lǐng)會(huì)“平安”二字豐富內(nèi)涵

在平安浙江建設(shè)15周年新起點(diǎn)上再出發(fā)，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的平安浙江，首先需要深刻領(lǐng)會(huì)“平安”二字的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，“‘平安浙江’中的‘平安’，不是狹義的‘平安’，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義‘平安’”，是“著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之間的有機(jī)統(tǒng)一和內(nèi)在聯(lián)系，綜合考慮各方面對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響，使之統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)”的“平安”。平安浙江建設(shè)不是就平安論平安，而是把社會(huì)建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的地位，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的基礎(chǔ)作用，目的是要通過(guò)平安浙江建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)平安和諧的社會(huì)環(huán)境，達(dá)到“社會(huì)政治穩(wěn)定、治安狀況良好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、社會(huì)公共安全、人民安居樂業(yè)”的目的。防范化解社會(huì)層面的重大風(fēng)險(xiǎn)，旨在從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，這與平安浙江建設(shè)的目標(biāo)舉措融會(huì)貫通、渾然一體。

當(dāng)前，浙江已經(jīng)連續(xù)多年名列全國(guó)社會(huì)安全滿意度調(diào)查前列，城鎮(zhèn)常住居民收入連續(xù)18年名列全國(guó)?。▍^(qū)）之首，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)34年名列全國(guó)?。▍^(qū)）之首，實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)的既定目標(biāo)。另一方面，社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，不僅要將“更高質(zhì)量、更高水平”作為平安浙江建設(shè)的新目標(biāo)，更要著眼于化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)浙江社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

積極應(yīng)對(duì)社會(huì)治理新挑戰(zhàn)

與傳統(tǒng)公共管理注重效率、秩序的價(jià)值導(dǎo)向不同，現(xiàn)代公共管理不僅關(guān)注效率、秩序等價(jià)值問題，還更加關(guān)注公共管理的成本、效益、效能、公平性、回應(yīng)性、透明性、參與性等價(jià)值目標(biāo)。為倡導(dǎo)更高質(zhì)量的公共管理，現(xiàn)代公共部門績(jī)效管理理論把成本、效率、效益和公平作為考察公共部門績(jī)效的四個(gè)核心指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理的成本意識(shí)、效益意識(shí)、公平性、回應(yīng)性等存在某些不足，社會(huì)治理的成本意識(shí)有待提高，對(duì)社會(huì)治理的效率關(guān)注較高，而對(duì)其效果、效益和效能重視不夠。以現(xiàn)代公共部門績(jī)效管理理論為參照，結(jié)合新時(shí)代平安建設(shè)的實(shí)際要求，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的平安浙江，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面基本內(nèi)涵：一是高技術(shù)、高參與、高法治；二是高專業(yè)性、高透明性、高回應(yīng)性；三是低成本、高效率、高效益；四是高標(biāo)準(zhǔn)、高安全感、高滿意度。

未來(lái)已來(lái)！我們需要對(duì)一些糾結(jié)多年的老問題、形勢(shì)變化引發(fā)的新問題以及前瞻性的發(fā)展問題，作出思考和應(yīng)對(duì)。社會(huì)治理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)是要保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、治安安全、信訪安全、生產(chǎn)安全、公共安全，及時(shí)防范與化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，打造平安浙江。

在政治方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型理論研究者認(rèn)為轉(zhuǎn)型期往往是各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期，浙江雖然已經(jīng)基本完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但未來(lái)依然有可能出現(xiàn)各種政治矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

在經(jīng)濟(jì)方面，中興事件、華為事件已經(jīng)表明，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等可能導(dǎo)致的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，將是作為改革開放前沿地區(qū)的浙江必然要面對(duì)的問題。

在社會(huì)方面，浙江盡管已經(jīng)基本完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，治安、信訪、生產(chǎn)和公共安全形勢(shì)整體向好，但基層各種矛盾糾紛、危機(jī)事件、基層“微腐敗”等短時(shí)間內(nèi)依然難以根除，而且可能相對(duì)更為隱蔽；生產(chǎn)安全、公共安全等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客觀上難以避免，相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全事故、公共安全事件，一些現(xiàn)代設(shè)施可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故、公共安全事件等的危害甚至更大。

聚力打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

針對(duì)上述發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)防范和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，我們必須做到：

維護(hù)政治安全，除必須防范的各種政治風(fēng)險(xiǎn)外，既要按照社會(huì)主義民主政治和“共建共治共享”的社會(huì)治理要求，積極推動(dòng)民眾和社會(huì)組織參與各種公共事務(wù)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，又要防止基層政治參與和社會(huì)組織發(fā)展中可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，推進(jìn)法治基礎(chǔ)上的有序政治參與，尤其要防止披著“民主”外衣的各種民粹思潮可能帶來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)負(fù)面影響。

保障經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警研究，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，及時(shí)規(guī)避各種可能的經(jīng)濟(jì)、金融、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際法律、技術(shù)、行業(yè)和市場(chǎng)規(guī)范研究，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、有序參與各種國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，防止可能的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、法律和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦社會(huì)安全，可以未來(lái)社區(qū)建設(shè)為主要載體，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理理念和治理模式，改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)管理模式，廣泛采用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等，實(shí)施更有效率、更為精準(zhǔn)和科學(xué)的社區(qū)治理、生產(chǎn)安全管理、公共安全管理。同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新信訪和基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，尤其是要改革、完善、提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“三治融合”治理模式。倡導(dǎo)在既有制度體系和法治框架下解決各類信訪和矛盾糾紛問題，打造升級(jí)版的法治型“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；進(jìn)一步探索“三治”高度融合的“共治”模式，創(chuàng)新“三治”促進(jìn)機(jī)制，如增加誠(chéng)實(shí)守信者的銀行授信，鼓勵(lì)守信行為，促進(jìn)“三治”走向良性循環(huán)。

與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制建設(shè)，建立防范重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各類可能的重大風(fēng)險(xiǎn)，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供安定有序的政治社會(huì)環(huán)境。

（作者：郁建興，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)。原載于：《浙江日?qǐng)?bào)》2019年5月15日第8版）