習近平總書記指出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。”“全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者?！碑斍?，國際局勢波譎云詭，經(jīng)濟全球化面臨單邊主義、貿(mào)易保護主義等挑戰(zhàn)，恐怖主義、難民危機、氣候變化、金融動蕩等問題呈現(xiàn)蔓延趨勢。在此背景下，人類命運共同體理念的提出和實踐恰逢其時。構建人類命運共同體，有賴于國際法治的推進和保障。不斷實現(xiàn)國際法治內容和路徑變革，在國際社會確立良法和推行善治，有助于推動人類命運共同體從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。
確立良法：國際法治內容變革
構建人類命運共同體，需要有與其內含意旨相符合、反映當今時代特色、體系結構合理和諧的調整國際社會關系的法律規(guī)則，即良法。國際法治的良法應實現(xiàn)文化精髓與價值蘊含相統(tǒng)一、長遠目的性與近期現(xiàn)實性有機結合。例如，中華文化蘊含的“和”“同”等理念可以通過原則、規(guī)則形式在國際法中實現(xiàn)具體化、規(guī)范化；應體現(xiàn)人類社會所致力于追求的秩序、公正、人權、效率、和諧等重要價值。同時也應看到，構建人類命運共同體既是愿景，也是過程，與此相適應，國際法必然呈現(xiàn)方向一致性與道路復雜性的雙重特征。以構建人類命運共同體的重要實踐平臺——共建“一帶一路”為例，國際法治內容變革應做到以下方面。
聚同化異?！耙粠б宦贰苯ㄔO面臨復雜多樣的實施環(huán)境，沿線治理主體、客體因素紛繁龐雜，差異因素的介入可能阻礙經(jīng)濟合作、責任協(xié)同，而法治是彌合差異之良藥。國際法治是當代國際社會尋求全球和區(qū)域治理的重要手段，共同規(guī)則的確立能夠提供平等互利的語境和規(guī)則導向的氛圍，促進各國在聚同化異的基礎上合作共贏。中國與“一帶一路”沿線國家應在共同的發(fā)展戰(zhàn)略與合作框架指引下，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在對既有國際貿(mào)易、投資法律規(guī)則體系學習借鑒基礎上，改革被實踐所驗證的不合理、不符合現(xiàn)實情況的規(guī)則，以平等對話、合作共贏、民主協(xié)商為基礎構建新規(guī)則，循序漸進實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。
推陳出新。國際經(jīng)濟秩序加速重構是“一帶一路”倡議提出和實施的重要背景。原有世界經(jīng)濟秩序的缺陷日益暴露，重構國際經(jīng)濟法律制度與規(guī)則體系是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。中國等新興市場經(jīng)濟國家和廣大發(fā)展中國家應積極推動和參與新型法律制度的建構，以達到對舊有國際經(jīng)濟秩序的糾偏補缺。除了貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新外，還包括投資規(guī)則、金融戰(zhàn)略、能源合作、交通運輸與海外利益保護等制度的多維度解構與重構。另外，“一帶一路”建設是中國提出的典型的國際公共產(chǎn)品，在推進這個國際公共產(chǎn)品的同時，我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。
與此同時，國際法治內容變革還要面向未來。習近平總書記指出：“要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。”在人類命運共同體理念下，這些新疆域的治理應在國際法框架下進行，這就需要建構共識。當共識欠缺時，差異并非不可調和，科技合作、機制完善等有助于共識達成。以北極事務為例，國際法規(guī)范要以符合全人類共同利益為價值導向，經(jīng)由單邊、雙邊、區(qū)域、多邊層面規(guī)則建設，尋求資源、科研、航道利益實現(xiàn)之良策。
實現(xiàn)善治：國際法治路徑變革
良法與善治不可割裂。無良法難以善治，無善治空談良法。推進人類命運共同體的構建，國際法治應從如下三方面進行路徑變革。
內外互動，促進國際法治與國內法治良性互動。國際法治的實現(xiàn)不僅涉及國際層面，也涉及國內層面以及國際法治與國內法治之間的互動。國際法治與國內法治在法治的理念、價值和核心要素上是一致的，但在形態(tài)與模式上存在差異，它們之間相互影響、相互滲透、相互促進、相互貫通，持續(xù)而廣泛地進行互動，借助國際治理深化國內治理，并依托國家治理推進全球治理。在此過程中，國際規(guī)則旨在關注不同國家的共同需求，而國內規(guī)則更關注整個國家從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等多個領域內的需求，立足于國家個性。最終，國際法治的變革會對國內法治建設產(chǎn)生重要影響，國內法治的推進也反作用于國際法治變革。規(guī)則間互動互融，對于全球規(guī)則共享共融、和合共生具有重要的現(xiàn)實意義。
兼顧新舊，協(xié)調已有制度與新設制度。法律制度誕生于一定經(jīng)濟社會背景之下，隨著時代變遷，或經(jīng)久不衰，或不合時宜。新設制度與已有制度之間關系可能有不同的類型，例如互補、秉承、取代、混合、組合等。對此，國際法治在變革過程中需處理好繼承與創(chuàng)建的關系。以爭端解決機制為例。在構建人類命運共同體、推動全球治理體系改革過程中，仍需舊有爭端解決機制繼續(xù)發(fā)揮作用，但在一些新領域，如互聯(lián)網(wǎng)與人工智能領域及其與“一帶一路”建設相結合的某些子領域，舊有規(guī)則可能心余力絀，需要新設爭端解決機制并獲得較為廣泛國際認可。
照應彼此，充分重視前車之鑒與他山之石。曾經(jīng)的或現(xiàn)存的全球治理機制及其歷史演進能夠為構建人類命運共同體提供經(jīng)驗或教訓，如世界貿(mào)易組織、歐盟體系、聯(lián)合國等，這些機制能為我們在構建相關治理機制時提供一種思路，當然，其中也不乏教訓可以吸取。同時應當看到，這些“他山之石”都存在一定的時空局限性，不宜簡單照搬或移植。人類命運共同體構建中的機制建設，還需因地制宜、因時制宜。
（作者：趙駿，浙江大學光華法學院副院長、教授。原載于《光明日報》2019年05月10日11版）
