在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)的大背景下，滬蘇浙皖三省一市制定了各自的實(shí)施方案，其中如何主動接軌上海，融入長三角形成一體化的合力，成為落實(shí)一體化發(fā)展綱要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在今年6月21日召開的浙江省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展大會上，省委書記車俊同志強(qiáng)調(diào)，一定要確立全省域都是主角、沒有旁觀者的姿態(tài)和擔(dān)當(dāng)，主動接軌融入上海，全省域全方位參與長三角一體化發(fā)展，推動各領(lǐng)域互動合作，揚(yáng)長補(bǔ)短，使優(yōu)勢更優(yōu)、長板更長、短板補(bǔ)長。貫徹省委省政府的“接軌”“融入”意圖和擔(dān)當(dāng)，補(bǔ)上接軌短板，形成科學(xué)而又有現(xiàn)實(shí)可操作行的基本思路和路徑具有重要意義。

浙江全面主動接軌的成果和存在的短板

浙江全面主動接軌上海的高站位包含“全方位對接”和“全省域融入”兩個方面。我們梳理了近年浙江省各地級市（不計省級層面）和上海方面已經(jīng)或正在開展的接軌工作，其中雙方簽訂的合作協(xié)議已經(jīng)有40多項（見表），由此可見全省各地級市正在積極推進(jìn)與上海全面接軌，并以協(xié)議的形式確立了頂層設(shè)計層面上的接軌和具體領(lǐng)域的合作。但是對照“全方位對接”和“全省域融入”的要求仍存在三個方面的問題：

一是空間的不平衡，近滬地區(qū)^[1]與非近滬地區(qū)^[2]存在溫度差。近滬6市和上海方面簽訂的相關(guān)合作協(xié)議占浙江地市層面協(xié)議的70%左右，而溫州、麗水、衢州等非近滬地區(qū)和上海的合作項目數(shù)量僅為杭州、嘉興的三分之一。雖然，僅用協(xié)議簽訂的數(shù)量來衡量各地接軌上海的行動質(zhì)量有所偏頗，但是空間距離影響接軌效率是一個客觀事實(shí)。因此，需要進(jìn)行“全省域融入”的空間實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計，加快近滬地區(qū)和非近滬地區(qū)之間的空間走廊建設(shè)，規(guī)避非近滬地區(qū)在長三角一體化發(fā)展中被邊緣化的風(fēng)險。（[1]指杭州、寧波、紹興、湖州、嘉興、舟山六市。[2]指溫州、金華、臺州、衢州、麗水五市。）

 表：浙江省各地級市在全面接軌上海中的代表性工作與協(xié)議

數(shù)據(jù)說明：本表僅含近年來各地級市下轄區(qū)縣與上海下轄區(qū)縣之間的協(xié)議及開展的工作，不含省級部門之間的。

數(shù)據(jù)來源：本課題組根據(jù)近年來媒體公開披露信息整理。

二是一般性合作和具體項目合作之間的不平衡。以現(xiàn)有的協(xié)議內(nèi)容看，屬于頂層設(shè)計的一般性合作協(xié)議較多，具體分類實(shí)施的合作項目較少，可見如何將頂層設(shè)計與具體實(shí)施的銜接仍需進(jìn)一步完善。例如在產(chǎn)業(yè)接軌工作中，大部分地市都是以招商推介會的方式進(jìn)行，導(dǎo)致簽約的項目較為分散，未能發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。

三是具體合作項目間的不平衡，需要解決“系統(tǒng)集成”問題。在市級層面的接軌行動中，在具體的合作項目方面，各地市對產(chǎn)業(yè)合作，即招商引資具有較高的積極性，但在基礎(chǔ)設(shè)施合作、科研創(chuàng)新和市場一體化（營商環(huán)境）方面，特別是在公共服務(wù)方面的接軌工作，相對較少，如何將產(chǎn)業(yè)合作和市場一體化（營商環(huán)境）以及科研創(chuàng)新合作，乃至公共服務(wù)的一體化緊密結(jié)合起來似乎是一短板，所謂“全方位對接”的關(guān)鍵是如何進(jìn)行“系統(tǒng)集成”。

浙江全面接軌上海融入長三角的基本思路

我們認(rèn)為浙江省全面主動接軌上海融入長三角的基本思路可以概括為“構(gòu)建通路，打造平臺，練好內(nèi)功”：

一是構(gòu)建通路。要構(gòu)建浙江全面接軌上海的空間廊道和通路，在空間上形成“點(diǎn)”，“軸”“面”的對接通道，解決省內(nèi)近滬地區(qū)和非近滬地區(qū)“一體化”對接上海融入長三角的空間問題。

二是打造平臺。打造能讓政府和企業(yè)可以共同施力的政策和市場平臺，打造浙江企業(yè)接軌上海的創(chuàng)新平臺。平臺主要功能包括，一是為發(fā)揮浙滬兩地的合作創(chuàng)造空間機(jī)會，實(shí)現(xiàn)資源和利益共享，實(shí)現(xiàn)“1+1>2（或1*N>N）的效益；二是在政府的一體化政策支撐下，以市場為主要手段進(jìn)行配置資源與分配利益，降低企業(yè)合作成本。

三是要練好“內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)“長長互通，以長補(bǔ)短”。接軌上海融入長三角實(shí)際上是一個“互通互換，共占共享”的要素資源雙向流動過程，要使得接軌合作的雙方都有積極性，需要浙江方面練好內(nèi)功，增強(qiáng)吸引力，把握主動性，要通過發(fā)揮浙江的優(yōu)勢，做好我們的環(huán)境，創(chuàng)新我們的體制機(jī)制，拉長自身的長處，以己之長換人之長，實(shí)現(xiàn)以長補(bǔ)短。

浙江全面接軌上海融入長三角的實(shí)施路徑

1、打造“點(diǎn)—線—面”空間平臺和通路，多極推動實(shí)現(xiàn)“全省域融入”

“全省域融入”，需要在空間上打造由“點(diǎn)—線—面”聯(lián)接的，具有全方位多尺度空間特征的合作平臺，實(shí)施多極推動的空間合作戰(zhàn)略。

一是點(diǎn)對接。抓住浙滬合作和長三角更高質(zhì)量一體化的關(guān)健性空間節(jié)點(diǎn)，如長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)、大小洋山港、以及平湖上海（臨港地區(qū)）等一體化重點(diǎn)區(qū)域，（這些區(qū)域大多已被列入上海推進(jìn)長三角一體化的三大重點(diǎn)區(qū)域），將其作為對接上海的重點(diǎn)區(qū)域。特別建議在上海虹橋國際商務(wù)區(qū)建立具有空間嵌入形式的“浙江—上海合作發(fā)展中心”、“浙江—上海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想小鎮(zhèn)”或類似這樣的發(fā)展共享的創(chuàng)新平臺，助推浙滬兩地的互通共融，合作發(fā)展，這種“飛地”形式的空間創(chuàng)新平臺也將為浙江非近滬地區(qū)企業(yè)接軌上海、融入長三角提供空間可能。要突出制度創(chuàng)新，在保證企業(yè)稅收兩地共享與保持人員屬地不變的前提下，以兩地優(yōu)惠政策共享為導(dǎo)向，鼓勵浙江和上海的一流企業(yè)入駐，以打造創(chuàng)新空間平臺為抓手，系統(tǒng)整合與發(fā)揮浙江在創(chuàng)新、商務(wù)、研發(fā)等方面的優(yōu)勢，同時迭加空間接近的有利因素，匯聚上海、長三角乃至全國全球的頂級人才。在“浙江—上海合作發(fā)展共享中心”內(nèi)，以浙滬營商環(huán)境共享、公共服務(wù)共享、企業(yè)資源共享、數(shù)據(jù)信息共享、生產(chǎn)技術(shù)共享和人才共享為驅(qū)動，實(shí)踐全新合作模式，實(shí)現(xiàn)浙江與上海的互利共贏。這種“飛地型”或“空間嵌入型”的合作模式也可以推廣到長三角其他關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)區(qū)域，如蘇州、南京、合肥等。

二是軸對接。以近滬地區(qū)為牽引，打造輻射全省域的四條發(fā)展軸線，帶動浙江全省域，特別是非近滬地區(qū)與上海的接軌，進(jìn)而輻射長三角全境。一是推動G60科創(chuàng)走廊向浙江腹地延伸，帶動浙江中西部地區(qū)和上海的合作；二是構(gòu)建從上海沿杭州灣直到臺溫的沿灣沿海聯(lián)動發(fā)展軸，把接軌上海和浙江的大灣區(qū)建設(shè)連接起來；三是構(gòu)建杭湖寧生態(tài)發(fā)展帶；四是構(gòu)建杭黃生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，把浙江的大花園建設(shè)充分融入與上海及長三角的全面接軌工作中。在這四條發(fā)展軸上，建議沿襲G60科創(chuàng)走廊的制度設(shè)計思路，分別確定牽頭城市，在組織和制度上進(jìn)行落實(shí)，形成項目推進(jìn)體制和評價考核制度。

三是面對接。近滬地區(qū)與非近滬地區(qū)形成合力，實(shí)現(xiàn)“全省域融入”。在四大都市區(qū)和城市群層面上與上海實(shí)現(xiàn)接軌，加快推進(jìn)浙滬一體化進(jìn)程。建議杭州加快杭州都市圈的體制機(jī)制創(chuàng)新，以嘉興、湖州等地要雙向融入杭州都市圈和上海都市圈為抓手，以大灣區(qū)建設(shè)為行動依據(jù)，分層次、分科目整體切入浙滬一體化發(fā)展框架。如在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、科技創(chuàng)新一體化方面，生態(tài)環(huán)境治理一體化方面等向杭州都市圈、上海都市圈雙向聯(lián)動，而在營商環(huán)境一體化和公共服務(wù)一體化方面則遵循先易后難，先省內(nèi)，后省外的兩步走的方針。

2、以產(chǎn)業(yè)一體化導(dǎo)向，形成系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)“全方位對接”

浙滬之間最大的關(guān)聯(lián)是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，主要是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。但由于兩地發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦均有所不同，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上較大的差異性。同時由于地緣上的接近性，浙滬兩地又在一定程度上存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性。因此，產(chǎn)業(yè)合作就成為“全方位對接”重要突破口之一。浙江現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)可分成與上海的差異型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)兩類。其中，互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是浙江全方位對接上海的重點(diǎn)。互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)突出地表現(xiàn)在數(shù)字（信息）經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)等在浙滬兩地均有較大生產(chǎn)優(yōu)勢的領(lǐng)域，代表著未來我國甚至全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與趨勢。對于這一類產(chǎn)業(yè)，浙江應(yīng)加快與上海進(jìn)行資源互換，強(qiáng)強(qiáng)合作，形成差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，共同打造自主可控開放協(xié)調(diào)的全球價值鏈高地和控制樞紐。要特別強(qiáng)調(diào)面向全球競爭的產(chǎn)業(yè)合作與分工，而不是搞“窩里橫”。對滬合作要突破單一的重視招商引資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的套路，強(qiáng)化“系統(tǒng)集成”的合作模式，將產(chǎn)業(yè)合作，與營商環(huán)境的一體化以及科創(chuàng)一體化緊密結(jié)合起來。

3、多層次組織保障，完善頂層設(shè)計與具體實(shí)施的銜接

要實(shí)現(xiàn)與上海和長三角的全面融入接軌，浙江應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新合作的體制機(jī)制，構(gòu)建合作平臺，實(shí)施合作項目。要在長三角已有的“三層四級”的合作體制機(jī)制下，進(jìn)一步完善促進(jìn)政府間合作與市場主體優(yōu)化資源配置相融合的制度設(shè)計。具體包括以下三個層次：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的組織架構(gòu)方面，建議推動浙江有實(shí)力的企業(yè)主動牽頭聯(lián)絡(luò)各方成立具有行業(yè)特征或產(chǎn)業(yè)鏈屬性的長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或類似的組織機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商協(xié)調(diào)平臺，來破除要素流動的行政區(qū)壁壘，主導(dǎo)推動統(tǒng)一市場體系的完善。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的空間組織方面，建議浙江方面主動倡導(dǎo)建立覆蓋浙滬乃至長三角全域的國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的協(xié)調(diào)協(xié)作組織，并將其作為長三角區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新的重要構(gòu)成部分，為推動浙江和長三角產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)行制度創(chuàng)新。三是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的對接方面，應(yīng)突出強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域全面接軌上海的體制機(jī)制建設(shè)，建立官產(chǎn)學(xué)一體化的公共服務(wù)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。作為現(xiàn)實(shí)步驟，首先可考慮構(gòu)建浙滬之間的綜合交通合作股份公司或類似的機(jī)構(gòu)，加快浙滬間交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)和管理，條件成熟時推向長三角全域。

（作者：陳建軍，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授；黃潔，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后研究員。來源：澎湃新聞。原文為浙江省社科規(guī)劃辦課題，發(fā)表在《浙江社科要報》2019年第63期。）