黨的十九屆四中全會的主題是，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。這是一個特別重大的課題。習(xí)近平總書記9月24日在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度，要強化制度執(zhí)行力，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，就是包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國、民主集中制等系列制度與政策體系的優(yōu)勢。制度優(yōu)勢與治理效能互為表里，國家治理效能是完善和發(fā)展社會主義制度體系的出發(fā)點和落腳點，同時也是反映制度優(yōu)勢的重要指標(biāo)，提升國家治理效能是實現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然要求。

制度的生命力在于正確理解和高效執(zhí)行。當(dāng)前，面對新時代提出的新任務(wù)、新要求，不同地區(qū)、不同部門對制度與效能、體系與能力、黨建與治理、分工與協(xié)同、統(tǒng)一與特殊等概念和關(guān)系的認(rèn)識中存在一些誤區(qū)，在一定程度上妨礙了制度的有效執(zhí)行。我們有必要辨析一些似是而非的命題，以最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升國家治理整體效能。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不能狹義理解為完善國家監(jiān)察和督查體制。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。有人認(rèn)為，這就是深化監(jiān)察與督查體制改革，以監(jiān)察和督查提升治理效能。事實上，監(jiān)察和督查只是強化制度執(zhí)行的一種方式。將國家制度優(yōu)勢化為治理效能是一個過程，至少包括制度創(chuàng)設(shè)、有效執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等環(huán)節(jié)，強化制度有效執(zhí)行也不能限于負(fù)向的監(jiān)察、督查和問責(zé)，還包括正向的法治保障、德治引領(lǐng)等手段。

完善國家治理體系與提升國家治理能力和效能是一個有機整體，二者相輔相成，但又是不同層次的概念。完善國家治理體系是基礎(chǔ)，有了運行良好的國家治理體系才能提高國家治理能力，二者良性互動，才能實現(xiàn)國家有效治理。當(dāng)前，有的地方投入大量人力物力財力完善基礎(chǔ)設(shè)施，并將物理平臺信息化等價于治理體系現(xiàn)代化，認(rèn)為建好系統(tǒng)、搭好平臺就一定能實現(xiàn)有效治理。這種“見物不見人”的治理思維，不僅耗費大量資源，還可能與規(guī)范有序、充滿活力的基層治理目標(biāo)相違背。

中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進意義上的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要充分發(fā)揮地方政府、基層政府各條線、各部門的作用，發(fā)揮社會與市場的力量，調(diào)動人民群眾的積極性與自主性。同時，黨建應(yīng)與治理緊密結(jié)合。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最大的制度優(yōu)勢，必須體現(xiàn)在以黨建工作促進有效治理，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局、整合社會資源、協(xié)調(diào)各方參與，為實現(xiàn)有效治理提供政治、思想和組織保障。 

完善治理體系，既要權(quán)責(zé)一致、分工明確，又要為協(xié)同治理、共同發(fā)力提供激勵。社會問題往往具有復(fù)雜性、多元性、突發(fā)性等特征，政府可能難以做到“類類有統(tǒng)籌、件件有專責(zé)”。這意味著，社會治理沒有“一抓就靈”的單一抓手，需要多部門、多層級、多主體開展全域、系統(tǒng)、聯(lián)動治理，這種部門條塊協(xié)同治理模式，必須輔以有效激勵機制。當(dāng)前，不少地方政府為社會治理設(shè)定了大量日?；己?、過程性考核，基層大量精力傾注在形式化的細(xì)節(jié)上，有違以協(xié)同治理的效率卸去基層干事的包袱這一初衷。

統(tǒng)一推廣并不意味著一成不變的“一竿子插到底”。上級統(tǒng)一要求、全面推廣的政策可以與地方自主探索、運行有效的經(jīng)驗并存。“摸著石頭過河”、地方先行先試是我國改革開放以來發(fā)展與治理的重要經(jīng)驗，也是我國獨有的制度優(yōu)勢。近年來，在地方實踐中，我們常會看到“共性”與“個性”失衡的現(xiàn)象。為探索經(jīng)驗，一些地方鼓勵基層先行先試、自主創(chuàng)新，然后將基層經(jīng)驗總結(jié)提煉成為全域的政策，但是，在總結(jié)經(jīng)驗時，往往將不同地方的做法“東拼西湊”，形成一套基層經(jīng)驗無法保鮮、基層活力無法傳遞的政策，在執(zhí)行方面則片面強調(diào)“整齊劃一”。這種過于教條的思路，容易挫傷基層積極性。

中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。如何把制度的可檢驗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的可持續(xù)效能，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之義。從辨析命題著眼，是為了更好地澄清理解、改進認(rèn)識，從而有針對性地把改革推向深入，讓制度活力持續(xù)迸發(fā)。“為者常成，行者常至”，在堅定制度自信的基礎(chǔ)上，加強制度創(chuàng)新、增強制度意識，治理能力現(xiàn)代化的中國道路，定可迎來坦蕩如砥的前程。

（作者：郁建興，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、中國特色社會主義研究中心副主任、教授。原載于《半月談》2019年第20期。）