黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這意味著，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理不僅僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本遵循，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則和方法。
2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志帶領(lǐng)省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部到浦江縣接待群眾來訪。習(xí)近平同志在總結(jié)接訪活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從源頭做好信訪工作，關(guān)鍵在于變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”。近年來，浦江縣進(jìn)一步探索建立起“簡單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的“提速增效”工作機(jī)制。“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”的“浦江經(jīng)驗(yàn)”正在走出浙江、邁向全國。從浦江實(shí)踐來看，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度最大限度地實(shí)現(xiàn)了把矛盾化解在基層、把問題解決在源頭。
發(fā)展和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，就是要將其源頭治理的原則和方法運(yùn)用到整個(gè)社會(huì)治理體系中。浙江省近年來充分運(yùn)用源頭治理的原則和方法，涌現(xiàn)出一批具有全國示范意義的創(chuàng)新案例。打造“信訪超市”是對領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度的拓展和延伸。今年以來，全省各地積極探索縣級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，縣級部門或平臺(tái)成建制入駐其中，群眾上訪有處可尋，而且更加方便快捷，只進(jìn)一扇門即可辦清各類事項(xiàng)，跨部門的信訪問題也可以在“信訪超市”中得到“一攬子處理”。
深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，必須跳出信訪看信訪，通過提升社會(huì)治理能力而從根本上解決問題。當(dāng)前，高水平社會(huì)治理與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起，業(yè)已成為各級黨委、政府的中心工作。就高水平社會(huì)治理而言，既要平安維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序；又要激發(fā)社會(huì)活力，讓社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過運(yùn)用源頭治理的方法對風(fēng)險(xiǎn)矛盾進(jìn)行管理控制，可以達(dá)到平安維穩(wěn)這一工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、“信訪超市”、訴源治理等具體實(shí)踐都體現(xiàn)了這一過程。而要充分激發(fā)社會(huì)活力，就不能只依靠源頭治理，而須轉(zhuǎn)變?yōu)楹w社會(huì)治理所有內(nèi)容的全面治理。
社會(huì)治理主要包含三個(gè)層次的內(nèi)容，即黨委政府對社會(huì)的管理、黨委政府與社會(huì)共治和社會(huì)自主治理。在對社會(huì)的管理層面上，黨委政府需要運(yùn)用行政力量來規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、提供社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾。在與社會(huì)共治的層面上，黨委政府要發(fā)揮能促性作用，向社會(huì)力量賦權(quán)賦能，培育和支持社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。就社會(huì)自主治理而言，黨委政府要正確處理與社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，支持社會(huì)力量依法自治。
我們還要特別重視社會(huì)治理的“地方性”。社會(huì)治理與基層治理在大多數(shù)時(shí)候是重合的，即基層社會(huì)治理。國家治理強(qiáng)調(diào)人人均等享有公共物品，必然要提供統(tǒng)一的體制機(jī)制和政策體系。而基層社會(huì)治理雖然要兼顧國家治理的統(tǒng)一性，但是更強(qiáng)調(diào)“地方性”，必須在特定社會(huì)背景下因地制宜地探索治理模式。為此，就基層社會(huì)治理而言，要放權(quán)讓基層自行探索，而不能直接“設(shè)計(jì)”具體樣態(tài)。
從源頭治理走向全面治理，內(nèi)在地要求我們充分把握社會(huì)治理的特征和內(nèi)容。惟有如此，才能形成既規(guī)范有序又充滿活力的社會(huì)治理新形態(tài)。
?。ㄗ髡撸河艚ㄅd，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長，原載于《浙江日報(bào)》2019年12月10日08版）
