2月12日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，分析新冠肺炎疫情形勢(shì)研究加強(qiáng)防控工作。會(huì)議指出，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。要按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，以縣域?yàn)閱卧_定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略。
事實(shí)上，自2月4日以來(lái)，湖北以外省市新增確診病例數(shù)逐漸趨于平穩(wěn)，部分省市已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，疫情防控工作，是時(shí)候深入思考如何抗疫情、保運(yùn)行“兩手抓”了。
近日來(lái)，從中央到地方，都在關(guān)注并討論復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題。部分省份已明確提出“一手抓疫情防控，一手抓恢復(fù)生產(chǎn)”、著手平衡多元公共政策目標(biāo)、將疫情防控工作調(diào)整到更具包容性的新階段。只是，既要抗疫情，又要保運(yùn)行，地方政府不免為難。抗疫情，就必須控制人員流動(dòng)，限制復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場(chǎng)主體一片罵聲；而保運(yùn)行，勢(shì)必增加人員流動(dòng)和集聚，加大病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)一出了集聚性感染，問(wèn)責(zé)肯定少不了。各地干部普遍期待的，正是讓“兩手抓”不相沖突的可操作、可持續(xù)之策。那么，到底該從怎樣的治理新思路入手，才能同步打贏防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)？中央精神非常明確：以縣域?yàn)閱卧诸?、精?zhǔn)施策。具體而言，我們還應(yīng)該考慮以下具體措施。
首先，省或設(shè)區(qū)市政府增加制度供給，賦予基層更大的自主權(quán)。能不能放松管控，多大程度可以放松管控？縣區(qū)、鎮(zhèn)街的干部最有發(fā)言權(quán)。省或設(shè)區(qū)市政府可依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法等，確認(rèn)縣級(jí)政府制定并實(shí)施“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”具體方案的主體責(zé)任；推動(dòng)各縣級(jí)政府因地制宜制定“兩手抓”方案，并報(bào)設(shè)區(qū)市政府備案。賦予基層自主權(quán)，是否讓基層變本加厲，采取極限防控措施？這種情況的確可能發(fā)生。不過(guò)，當(dāng)一些地方保持疫情下行且不反彈，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)逐漸得到恢復(fù)時(shí)，別的地方自然會(huì)跟進(jìn)調(diào)整策略。這樣的效仿，是可以期待的。
其次，省或設(shè)區(qū)市政府可會(huì)同傳染病和公共衛(wèi)生專家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等，討論制定科學(xué)、穩(wěn)妥的企業(yè)復(fù)工條件指引，進(jìn)而協(xié)助基層政府以監(jiān)管代替審批，規(guī)范企業(yè)“對(duì)標(biāo)復(fù)工”，從而改變各地用于審批企業(yè)復(fù)工的指引性條件過(guò)于抽象、缺乏可操作性的現(xiàn)狀。
再次，除了授權(quán)和指導(dǎo)，高層級(jí)政府也要為基層政府的行為劃邊界、設(shè)底線。面對(duì)多地存在的眾多法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，法院和司法部門(mén)可考慮專門(mén)出臺(tái)新冠肺炎疫情防控中的依法行政指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格敦促各地在疫情防控中依法依規(guī)開(kāi)展工作，嚴(yán)守程序正當(dāng)、執(zhí)法有權(quán)、治理有據(jù)的底線。
當(dāng)前，從中央到地方都出臺(tái)了很多惠企政策，這些政策的最終落實(shí)都要靠人。但現(xiàn)實(shí)情況是，基層大多已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，許多基層干部已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)近一個(gè)月沒(méi)有休息?；鶎尤耸植粔蛟趺崔k？這個(gè)時(shí)候，就需要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各方主體的資源和稟賦優(yōu)勢(shì)，群策群力，共渡難關(guān)。
具體來(lái)說(shuō)，可以考慮打破已有的班子劃分，充分調(diào)動(dòng)人大、政協(xié)的力量。人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部大多有黨委、政府相應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，有些甚至是特定領(lǐng)域的專業(yè)干部，具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)。考慮到“師出需有名”，可以由黨委牽頭，組成“兩手抓”專項(xiàng)工作組，根據(jù)業(yè)務(wù)類型設(shè)置多個(gè)專業(yè)小組，由分管副職或在特定領(lǐng)域具有權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力的其他干部，擔(dān)任小組組長(zhǎng)，根據(jù)干部和工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)員能力，分配到不同的小組。前期通過(guò)遠(yuǎn)程在線辦公等方式參與政策討論、任務(wù)分配、需求對(duì)接等工作；待疫情進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期，各小組深入各業(yè)務(wù)對(duì)象一線，監(jiān)督落實(shí)政策。
同時(shí)，還應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)力量參與。各行業(yè)主管部門(mén)可以動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，協(xié)助搜集市場(chǎng)主體的信息和其他訴求，承擔(dān)政策需求匯總和上報(bào)工作，從而讓社會(huì)力量在政府與市場(chǎng)主體之間更多地發(fā)揮作用。
卻看三春色，桃花歸來(lái)時(shí)！當(dāng)前，疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，更大的挑戰(zhàn)在于疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)共同進(jìn)行。統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，既是對(duì)各地治理體系和治理能力的綜合考驗(yàn)，也將是我們實(shí)現(xiàn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)“兩戰(zhàn)全勝”的根本保證。
（作者：郁建興，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)。原載于：半月談微信公眾號(hào)。）
